五大书记定江南
淮海战役之后，上海和南京就成为解放军锋芒所指的下一个目标。毛泽东和中央军委对上海采取的是“迂回包围”的办法，先解放南京、杭州后再进军大上海。
1948年底，刘伯承和陈毅到达西柏坡。当晚，中央五大书记和他们谈话。毛泽东对陈毅说：“上海解放了，你就去当市长！ ”“你有什么要求尽管可以提，不过，进上海我们是打不得一点儿败仗的。美国有人预测说，我们共产党进得了大上海，不出三个月就要退出来。我们接管上海，管理上海，这是我们执政大城市的能力考验。 ”毛泽东嘱咐说。
就这样，五大书记定下了未来上海的新市长人选。
1949年3月5日，党的七届二中全会在西柏坡召开，会上，二野政委邓小平公开提出来由陈毅出任上海市市长，并且大会分组讨论了上海接管和建设问题。毛泽东又提出了“慎重、缓进”的方针，说：“进入上海是中国革命的一大难关，要稳，要慎重，为此就是慢点也不要紧。 ”
随后，毛泽东又专门征求黄炎培、陈叔通等民主人士的意见，他们纷纷表示：“陈毅将军能文能武，是贵党中的儒将，担任上海市长是非常合适的。 ”
就这样，陈毅担任上海市市长完全确定下来了，只等打下上海就可以宣布。
为了解放和接管好上海，特别是为了制订接管上海的大政策，毛泽东亲自查阅资料。多次听取上海地下党负责人刘晓的汇报，并召开座谈会，听取接管和搞好上海工作的意见。在广泛调查研究的基础上，他亲自起草或审查修改中央下发的政策性文件，使之成为全党接管城市的行动准则。
根据陈毅的要求，党中央曾致电中共上海局，要求他们选派30至50名干部去东北解放区学习城市管理，作为今后接管上海、南京等城市的干部。3月14日，党中央召集安排全国各大区组织人事问题的座谈会。华东方面提议陈毅为华东局第三书记、上海市市长。随后，党中央任命邓小平为华东局第一书记，饶漱石、陈毅为第二和第三书记。为了充分做好夺取和接管上海的准备，党中央又批准组建了两套班子，一套是以陈毅等为主的由5000多名干部组成的接管上海的工作班子；一套是以粟裕为主的三野前委统率9和10两个兵团、八个军（后增至十个军和特种兵纵队），以军事手段强行夺取上海。
为了搞好对上海的接管工作，毛泽东除了决定上海局书记刘晓随陈毅一起行动，参加对上海的接管筹备工作外，还亲自点名在上海做过地下工作的潘汉年、夏衍、许涤新等速从香港赶回北平。
4月1日，华东局根据党中央和毛泽东的指示，制订了《关于接管江南城市的指示》，并对入城部队和接管人员提出了具体要求，对各行各业都作出了许多政策规定。
4月20日，解放军百万大军突破长江天堑，在江南大地追歼残敌。同一日，党中央批准了华东局关于接管上海的机构及干部配备的报告，同意上海市军管会以陈毅为主任，粟裕为副主任。
4月25日，毛泽东亲自起草和批准下发了《中国人民解放军布告》和《约法八章》，对党在新解放区的政策和全党全军全民必须遵循的章法，作了深入浅出、通俗易懂的条文规定。华东军区、三野领导机关也先后制定和下发了 《入城守则和纪律》、《入城三大公约、十项守则》等具体的政策纪律规定。这对统一全军行动，稳定新区人心，团结人民，分化敌人，顺利夺取和接管好上海，尽可能完整地保全上海这座大城市提供了思想和组织保证。
市政府在江苏丹阳成立
4月底，陈毅和邓小平轻装进入了南京。
正在这时，解放军向上海进军的速度超过了预期，上海解放在即，但进入上海为稳定金融秩序而要使用的人民币还没有印好，潘汉年、夏衍等人也还在路上。最要紧的是，对野战军的入城纪律教育还没有深入进行……陈毅找到粟裕，着急地说：“老粟，你的部队也打得太快了吧。 ”粟裕说：“我也没想到进军这么迅捷！”陈毅说：“老兄，如果军队就这样稀里哗啦地开进上海城，肯定会出现像攻进南京时战士在总统府西花园放马、将地毯垫在马屁股下接马屎的情况，上海非乱套不可。我看进攻时间要推迟，不然我们解放了上海，接管困难，也会出问题。 ”粟裕笑着说：“你们都不去，我一个人先进城也没什么意思！还是准备充分些好!我看是不是把进军上海的时间再推迟些？ ”
陈毅向党中央提出 “以尽可能推迟半月到一月入上海为好”的意见。 5月3日，中央军委复电，同意推迟攻击上海。
这一天，杭州解放。 5月2日，陈毅从镇江赶到丹阳，当晚召开了总前委会议。总前委听取了粟裕、唐亮对上海战役的设想和部署的汇报后，立即部署了接管上海的准备工作和干部培训工作，会议讨论了接管上海的人事、组织和政策、措施。会议之后，成百上千的干部接到通知，从各个解放区奔赴丹阳集中，准备参加上海的接管。
5月4日至6日，华东局专门召开了有各部委180名干部参加的接管上海会议。会上，邓小平、陈毅、饶漱石坐在主席台上谈笑风生。陈毅看着台下将去承担管理上海大都市重任的干部，激动得大声地说：“同志们，我们就要进城了! ”台下立即响起热烈的掌声，经久不息。
在陈毅发表讲话后，干部讨论了入城政策和入城纪律。陈毅严肃地强调两条：一是市区作战不许用重武器，二是部队入城后一律不得进入民宅。陈毅坚持说：“这一条一定要无条件执行，说不入民宅，就是不准入，天王老子也不行!这是我们人民解放军送给上海人民的 ‘见面礼’! ”
这时，党中央已确定上海市军管会主任、市长为陈毅，副主任为粟裕，副市长为曾山、潘汉年、韦悫。
5月10日，总前委在丹阳的一座大庙里召开了接管干部和部队会议。会上，上海市军管会、市政府预先成立。
上海市军管会、市人民政府是两块牌子、一套班子、一套人马。按照国民党上海市政府的设置范围，建立相应的机构，并制定了接管的方案。
陈毅军容整肃、打着绑腿，向数百名端坐在背包上的接管干部作了一次入城纪律报告。他首先抓住两件在丹阳发生的“小事”进行批评：一是有军人没票硬要进戏院看戏，二是有人擅自拿师范学院一个灯泡。小事不小，“为什么无票非要进去看戏？是不是老子革命几十年，进戏院还没有资格（笑声）这个思想作怪？进上海非吃败仗不可！ ”陈毅说。
最后，他强调说：“现在全党的中心就要转到巩固胜利，转到建设新中国上来。我们同志思想上过去一直想的是消灭、破坏敌人，到一个地方打砸一番解恶气的情况是有的，可是现在已进入建设时代，江山已经是人民的了，如不改变打砸破坏行为，就会对革命起破坏作用，也会造成城市人民与我们的感情背离。现在全党中心工作已经转到接管城市、保护公私财产上来了。这是一个思想转变，是方针原则、政策思想的转变，要有新的斗争方式。 ”
就在这样一场“纪律会”上，新的上海市政府宣布组建了。
5月12日起，解放上海的战斗打响了。
接管顺利，录用旧职员
5月25日，上海全城解放。 26日凌晨，陈毅和华东局机关及部分接管干部乘汽车进入上海市区。陈毅问副秘书长周林：“接管上海市政府的队伍先进驻那里？你熟悉。 ”
周林说：“先进驻徐家汇交通大学，然后分头接管。 ”
这时，晨雾兼细雨，道路泥泞。陈毅和华东局其他领导张鼎丞、曾山、魏文伯以及地下党的几位负责人直驶沪西圣约翰大学，其他接管市政府干部随车队则驶往沪西徐家汇交通大学，入驻学校后，没占用师生员工的宿舍，住在二楼讲堂，随后，众人都躺在地板上休息。
这就是市府干部们入城的第一个夜晚。
天一亮，华东局和军管会进驻了瑞金二路原国民党励志社及三井花园内。陈毅立即派人去国民党市政府接触、了解情况。
随即，有人回来报告说：“早在24日，旧市府大楼上已悬挂白旗，代理市长赵祖康安排好接管事宜，并带回汽车队负责人，听候调遣。 ”
当日晚上，上海市军管会召开会议。会议在瑞金路原励志社所在地三井花园召开，由陈毅主持，军管会所属的军事、政务、财经、文教四大系统的负责人参加。会议听取了各个系统的汇报和各自的接管方案，陈毅、潘汉年分别作了简单的讲话。
5月27日，上海完全解放。上海市军管会对外宣布正式成立。
5月27日上午八九点钟，周林带领一批接管旧市府的人员进驻旧市府大厦。按原来的接管部署，各个小组进入各个办公室，宣布旧人员由新政府包下来，照常上班。周林则进入二楼的市长办公室和秘书长办公室，同各小组联络并部署工作。与此同时，旧政府各部门照常运转。并向赵祖康汇报，商讨下一步的交接工作。
按照双方的约定，28日举行接管国民党市政府的仪式。
这一天下午2时整，陈毅率领军管会所属的军事、政务、财经、文教各接管委员会负责人，走进了上海市政府。然后，众人上楼，直奔二楼的市长办公室。陈毅在市长办公位置上坐下，副市长潘汉年、淞沪警备区司令员宋时轮、周林以及沙千里、周而复、刘丹等人坐在他的周围。陈毅见众人都准备好了，说：“要赵祖康进来！ ”
这时候，赵祖康已将市政府的职员召集到市长办公室对面的大会议室里，听到传唤，他赶忙站起来，进入办公室，先向陈毅行了个九十度的鞠躬礼，然后向其他人行了个六十度的鞠躬礼。赵祖康和陈毅年龄相仿，陈毅问道：“你是国民党上海市代理市长赵祖康？ ”
“是。 ”
“共产党上海市军管会的命令你执行得怎么样？ ”
“条条照办了．”
“资产、档案呢？ ”
“完整无损，请一一查点。 ”
问过话后，陈毅站起来，伸出了手，赵祖康也走向前，两人的手握在了一起。握手之后，赵祖康把国民党上海市政府的印信交给陈毅。陈毅接过印信后说：“赵先生，请坐! ”
陈毅说：“赵祖康先生率领旧市府人员悬挂白旗，向人民解放军交出了旧市府关防印信，保存了文书档案，这种行动深堪嘉许。期望今后努力配合做好市政府的接管工作，并请赵先生在工务局担任领导。 ”
就这样，简短的交接仪式结束了。
这时旧市府的那些职员还在对面的会议室内等待着军管会开会。在赵祖康等人的陪同下，陈毅市长和潘汉年副市长健步走进来，坐在主席台上。周林主持会议，陈毅发表演讲。陈毅先讲了解放上海的意义，然后说：“诸位是老市府的职员，现在是我们的朋友。你们应当知道，这次解放军的胜利，不是共产党一党的胜利，而是人民的胜利。我们决不会以暴易暴，希望大家各安职守。服从命令，办理移交，为人民服务，听候人民政府量才录用，共产党是绝不会埋没人才的。 ”
陈毅的话让所有提心吊胆的旧职员松了口气。他话音一落，掌声骤然响起。
陈毅演讲后，潘汉年也讲了话，宣讲了党的政策。其他军管会代表对以后各部门的工作作出了简单的交代和安排。这样，旧职员们成了新政府的工作人员。
接管仪式完成后，灰色大楼的门口挂起了白底黑字的“上海市人民政府”的牌子，从这一天起，新的上海市人民政府正式成立了。
当晚，陈毅回到三井花园的住处。忙得顾不上吃饭，让勤务员给下了一碗阳春面，边吃边以市长身份召开上海市政府市长办公会，会一直开到深夜。
5月28日，后来被定为上海市解放纪念日。
——摘自《31个省、自治区和直辖市组建实录》 中共党史出版社出版
