龙门巍巍，黄河滔滔。
在关中东北部的黄河之滨，有一座古老而崭新的城市——韩城，她既是中国历史文化名城，又是中国西部重要的能源重化工基地、中国花椒之乡、中国优秀旅游城市。
近年来，韩城市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，按照“站稳陕西排头兵，当好渭南领头羊”的总体目标要求，解放思想，锐意创新，全力推进新型工业化、城镇化，着力加快社会主义新农村建设，大力发展特色文化旅游，倾力关注和改善民生，积极推进党的建设，在陕西东部全力打造中等规模的“五型城市”，即新型工业强市、特色农业大市、文化旅游名市、生态宜居靓市、文明和谐新市。2011年全市生产总值实现175亿元，是2007年的2.2倍；人均生产总值由1.9万元提高到4.5万元。地方财政收入完成8.7亿元，是2007年的2.8倍。农民人均纯收入达到7140元，城镇居民人均可支配收入21290元，分别比2007年净增3930元和11560元。实施重点项目168个，累计完成投资342亿元，是“十五”时期的3.3倍。市域经济实力连续八年位列西部百强，经济综合实力始终站在全省前列。
在结构转型中增强经济发展实力
韩城因煤而兴，是一座典型的资源性城市。产业结构单一、环境污染严重、资源消耗过大等一系列矛盾问题困扰着煤城的发展。近年来，韩城市始终坚持以科学发展观为指导，以壮士断腕的气概，全力推进经济结构大转型，在新型工业化、现代特色农业、文化旅游产业等方面迈出了坚实的步伐，经济发展实力和区域竞争力不断跃上新台阶。
循环经济理念催生新型工业化。韩城在推进传统工业升级改造中，以循环经济为主线，以龙门工业园区为载体，以关小上大为突破口，狠抓结构调整，加速新型工业化进程。在节能减排中，他们痛下决心，毅然牺牲眼前经济利益，关停落后焦化、水泥生产线38条，淘汰落后产能550万吨，为长远发展“腾笼换鸟”。同时，钢铁、煤炭、电力、煤化、建材五大优势产业集群在工业格局中迅速崛起，龙门煤化工、阳山庄水泥、龙钢集团扩能改造等一系列大型项目建设投产，工业产品正在从“傻、黑、粗”向“精、绿、细”的方向迈进。在龙门工业区52家企业产业链实现成功对接，初步形成炼钢—高炉煤气—发电（轧钢、烧结）、炼钢—钢渣—炼钢（炼铁、水泥）配料、炼焦—焦炉煤气—甲醇—二甲醚、炼焦—焦炉煤气—粗苯、炼焦—焦炉煤气—硫胺、炼焦—焦炉煤气—合成氨—液氨、炼焦—焦炉煤气—轧钢（工业锅炉、民用、发电）、焦炉煤气—焦油—煤沥青（工业萘、蒽油）、焦炉煤气—焦油—炭黑—尾气发电等11个循环经济产业链条，实现了企业内部小循环和园区企业间的大循环。吨钢能耗下降14.7%；万元工业增加值能耗下降12.7%，循环经济产值超过89亿元。龙钢集团产值超过一百亿元，大唐韩城第二发电公司发电量突破一百亿度。新型工业企业已成为韩城区域经济发展的“擎天柱”、“火车头”。2011年规模以上工业总产值达到465亿元，是2007年的2.6倍，年均增长40.8%。节能减排成效显著，万元GDP能耗降至5.052吨标煤；化学需氧量累计削减857.4吨，消减二氧化硫1.7万吨，国家下达的节能减排约束性目标全面完成。
现代特色农业助推农民增产增收。韩城在新农村建设中，突出发展花椒、苹果、温室蔬菜、畜牧四大特色产业，加速推进农业现代化。市政府加大体制机制创新，加大科技资金投入，花椒产业规模和效益一直稳居全国产椒区之首，2011年花椒产量突破2000万公斤，产值超过8亿元。同时花椒名牌战略成效显著，中国经济林协会花椒工作委员会在韩城成立，“韩城大红袍花椒”被国家工商总局确认为中国驰名商标。花椒深加工不断实现突破，椒葛软胶囊进入生产前期准备阶段，花椒芽菜系列产品在全国市场热销。坚持推广苹果管理技术、开展苹果示范园创建活动、标准化幼园创建活动、实施生态果园示范村建设等4方面工作，实现果业增产增效。全市果业面积15.3万亩，产量突破10万吨，收入2.42亿元。新建和扩建9个蔬菜示范园和2个示范村，蔬菜面积达到4.2万亩，产量15万吨，收入1.6亿元。畜牧业几乎从零起步，目前发展规模养殖户126家，生猪饲养量达到34.61万头，同比增长16%，成为农业第二大支柱产业。农产品加工快速发展，建成规模以上龙头企业28家，农民专业合作经济组织发展到194个，广大农民从产业分工与协作中得到更多实惠。通过实施一系列的农民增收工程，全市农民人均纯收入快速增长，2011年农民人均纯收入达到7140元，增长22%。
非公有制企业撑起市域经济“半壁江山”。非公有制经济是韩城发展的活力源泉。韩城坚持结构调整和转型发展两手抓，切实发挥企业主体作用，以企引企，以商招商，引进资金86.3亿元，有力促进非公有制企业发展壮大。2007年以来，黄河矿业、中汇煤化、海燕焦化等20多家企业，完成结构调整，实现上档升级，成长为大型骨干企业。韩城加大政策扶持，引导非公有制企业走多元发展的路子，先后有6家非公有制企业注资文化旅游产业，多家企业进入民生事业、房地产开发、商贸餐饮等领域，投资参股小额贷款公司、村镇银行和担保公司，总投资超过20亿元，黄河矿业成功实现向省外拓展，经济实力进一步增强。近年来，韩城新增非公有制企业225家，规模以上企业发展到59家。2011年底，非公有制企业实现增加值55亿元，占到全市工业增加值的51%，成为市域经济发展的重要支柱。在民营经济助推下，物流、商贸、餐饮、电子商务等三产服务业加速发展，一批大型超市、物流企业建成运营。2011年，韩城社会消费品零售总额达到24亿元，增长17%。金融业繁荣活跃，浦发村镇银行、长安银行等金融机构进驻该市，成立小额贷款公司5家、贷款担保公司2家。2011年11月底，全市金融机构存款余额151亿元、贷款余额116亿元，分别是2007年的1.4倍和1.3倍。
在改善民生中促进社会和谐
群众利益无小事，一枝一叶总关情。近年来，韩城市坚持以人为本，加大财政投入，持续改善和发展民生，先后投资10多亿元，从群众最关注的教育、卫生、就业、社会保障等问题入手，大力实施民心德政工程，让群众真正享受到经济社会发展带来的丰硕成果。
多措并举，打造教育强市。韩城素有尊师重教传统。新城四小、五小、象山中学综合楼、职专实训基地等一大批教育工程投入使用。中小学布局调整完善，高中教育整体优化，职成教育全省领先，义务教育趋于均衡。在山区和农村新建、修缮校舍7万平方米，建成标准高、功能全的寄宿制学校12所，90%农村学校实现设施标准化，校舍楼房化。在抓好校舍建设的同时，投资2800万元，大力实施“合格实验室建设达标工程”、“教育信息建设工程”和“农村现代化远程教育工程”，全市完全小学以上学校全部建成合格实验室，中小学实验教学率达到100%，“农远资源”实现全覆盖、校校通、堂堂用。目前，全市中小学入学率达到100%，巩固率分别达到99.6%和100%。目前，3所普通高中全部晋升为省级标准化高中，象山中学迈进了省级示范高中行列，高中阶段入学率达到90%，2011年大专以上上线3985人，占考生比率的85%。韩城职专成为全省示范职业学校，职教毕业生安置率始终保持在95%以上，培训新型农民20万人次，实现劳动力转移8000余人。
强化基础，完善医疗卫生网络。韩城市医院门诊楼、镇办卫生院、社区和村级卫生室等卫生基础设施相继建成。公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，农村医疗机构实现药品“三统一”，市镇村三级医疗卫生网络基本完善，老百姓看病难看病贵问题得到缓解，参合农民近258362人，参合率达到98.6%，个人报销提高到13万元，取消家庭封顶线。在解决“看病贵”的同时，韩城争取建设资金4229万元对市人民医院住院楼、市二院、中医院进行改扩建工程，并全力推进社区卫生服务工作，在龙门镇、桑树坪镇两个社区卫生服务中心和倨蕙社区等五个社区卫生服务站，设立四个社区卫生服务中心、十二个社区卫生服务站，覆盖面积达100%。在全市275个行政村建成布局合理、管理规范、资料完善的卫生室，免疫规划疫苗接种率达95%以上，极大地方便广大群众。
拓宽渠道，消除“零就业”家庭。韩城通过政策帮扶、开辟公益岗位、加大劳务转移等措施，近年来新增就业1.2万人，消除“零就业”家庭。人社部门先后举办水泥浆砌、墙面抹灰和土织布、十字绣两次大型专项职业技能比武活动，1300名技能人员参加比武活动，带动2113人参加职业技能鉴定，进一步提高就业质量和技能水平。截至2011年底，已实现城镇新增就业人员9412人，实现下岗失业人员再就业2852人，实现就业困难人员再就业826人，实现农村劳动力转移76373人，发放小额贷款1764万元。投资2000余万元的人力资源市场，累计向省内外转移农民工28.5万人，实现务工工资性收入4.5亿元。
大胆创新，实现社会保障全覆盖。韩城率先在全省推行新型农村合作医疗，在全国首批推行新农保试点，城镇居民医保扎实推进。全市3.5万名60岁以上老人实现老有所养，城乡低保和农村五保供养人员实现应保尽保，辖区改制企业、事业单位参保人数达到100%。新型农村养老保险，让韩城农民逐步告别千百年来养儿防老的传统养老模式。截至去年，全市新型养老保险参保人数达142296人，参保人数达到应保人数的85.6%，累计发放养老金达1957.6万元。历经多年的努力，韩城基本实现社会保险全覆盖。2009年被国家列入新型农村社会养老保险试点县市。截至目前，全市参保人数累计达到20.8万余人。城乡低保标准不断提高，保障人数逐年增加，城市低保月保障标准由130元提高到170元，农村低保保障标准由530元提高到693元，广大群众得到了更多的实惠。
加大投入，破解低收入人群住房难。韩城市把建设经济适用房和廉租房放在重要位置来抓，目前建设项目达到29栋，项目总投资1.8亿元，建成后可提供保障性住房1900多套，将有效改善韩城市6000多中低收入家庭的居住环境。目前已开工建设经济适用房和廉租房15栋，共8.4万平方米，其中1号楼和3号楼已全部建成，配套有幼儿园、商业街等，工程竣工后将为韩城市中低收入家庭提供质优价廉的保障性住房。据了解，今年保障性安居工程建设廉租住房640套3.2万平方米，经济适用房500套3万平方米，公共租赁房800套4.8万平方米，限价商品房1400套11.2万平方米，这将有效解决中低收入群体的住房难题。同时，一系列社会保障遗留问题也得到妥善解决，一大批不稳定因素得到消除，全社会呈现出一派欣欣向荣和谐稳定的喜人局面。
在“平安韩城”创建中提升群众安全感
“平安韩城”创建是太史故里人民的殷切期盼，也是韩城市委市政府的庄严承诺。全市上下共识共动，齐抓共管，精心构建“平安韩城”网络体系，让广大人民群众安居乐业。
社会治安防控能力不断提高。韩城进一步加强专业巡防队伍建设，从公安机关抽调警力269名，建立了以派出所、巡警、交警为骨干，多警联动，点线面结合，人防、物防、技防相配套的城区治安防控体系，落实公安机关所有干警、警车参与城区治安防控责任制，切实提高见警率、管事率。同时加强群防群治队伍建设，各村（社区）、单位都普遍建立治安巡逻队、季节性巡逻队、干部职工义务巡逻队等治安防范队伍。加强对130名社区治安协管员管理，明确划段包片的治安责任。进一步改进完善视频监控，投资600余万元，建立高清治安卡口系统、视频指挥系统、无线图像传输系统、警务督查系统、110三台合一报警系统，建成12个派出所及相关科所的警务督察系统，设立前端监控点78个，购置3G车8辆，微波车1辆；建立治安卡口5个，治安查报站2个；建成社会公共视频监控点45个，接入了200个社会视频监控点，建成以城区社会面治安动态控制为重点，覆盖包括重点单位、重要目标、治安检查堵截卡点、交通要道、治安复杂场所等重要防范目标在内的社会治安动态监控体系，实现全方位、全时空的防范监控和资源共享，提高动态复杂环境下驾驭控制社会治安局势的能力，为实现社会治安的良性发展奠定坚实的基础。
社会维稳网络体系不断健全。韩城从最基层抓起，健全完善市镇村三级网络，成立了镇办综治维稳中心，健全“三位一体”矛盾纠纷排查调处机制，建立信访接待大厅，实行“一站式”联合接访。切实加强镇村两级综治维稳机构建设，按照省、渭南市的要求，切实加强了镇（办）“一委一办一中心”建设，各镇（办）综治维稳中心已经建好并正常运转工作，办公场所、制度、台账等硬件软件基本到位，配齐了正科级综治维稳中心主任。综治维稳中心达到了标牌、印章、文书、程序、制度、职责“六统一”，有效加强社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，真正筑起基层平安建设的第一道防线。加强社会稳定风险评估机制建设，进一步落实维稳责任制。对重大信访案件进行包联，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，坚持每月第一个工作日全市大接访制度，开展全市矛盾纠纷大排查调处活动。去年市级党政领导共接待群众248批1261人次，现场解决217起，交办31起，目前已结案30起。基层组织每月集中开展矛盾纠纷排查化解活动，全年共排查各类矛盾纠纷633起，化解602起，司法调解326起，法庭外调解183起，化解率达到95%。全年共劝返涉访人员180余人次，妥善处置3起集体访和6起突发性事件。通过上下联运，防范稳控，在重大节庆和敏感时期，社会大局保持平稳和谐。
治安基础管理工作日益强化。韩城严格落实流动人口登记、办证制度，对流动人口实行登记分类、建档管理，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。强化出租房管理，对出租房屋底数清、情况明。加强对特种行业及娱乐行业管理，遏制违法犯罪苗头。完善刑释解教人员帮教制度。对每个帮教对象根据实际情况实行了一帮一、二帮一或三帮一帮教措施，对350名刑释解教人员全部登记建档，做到“六清”。健全完善社区矫正日常管理和监督考核机制，登记造册的社区矫正对象230人，已接收的社区矫正对象83名。建立城区治安防控承包责任制，运用公司管理的模式，建成以“天眼”安防公司为主体的城区民间安保队伍，实行“你托管，我服务，你被盗，我赔偿”的商业安保服务，进一步提高安全防范水平。
在保护开发中打造文化旅游名市
在经济迅速发展的同时，韩城加大文化产业硬软件建设，深入挖掘丰厚的传统文化“矿藏”，走出去，引进来，打造具有太史故里特色的文化名牌，提升新型工业强市的软实力，在建设“文化旅游名市”之路上迈出了坚实的步伐。
公共文化服务体系更趋完善。韩城是“全国文化先进市”。近年来，韩城始终以“两馆一站一室”为主，不断加快公共文化基础设施建设，努力构建市、镇、村（社区）三级文化设施网络。市政府先后投资数亿元建设和改造司马迁图书馆、文化馆、博物馆以及太史园、禹甸园、金塔文化广场，韩城市广电中心、文化中心正在建设之中。投资200余万元，加快乡镇办文化站建设，“农家书屋”在166个村扎根落户，各类书籍数量达到30余万册。社会各界人士筹集资金上千万元，建成阳山庄村、晨钟、程家洞等一批高档次的村级文化大院（室）。目前全市文化大院（室）已达到195个，民营企业文化中心16家。韩城电台、电视台、新闻网的覆盖率不断扩大，数字电视网络用户达到4.4万户。
文化遗产保护开发更趋活跃。韩城是“中国民间艺术之乡”。行鼓、阵鼓、围鼓、秧歌、神楼、芯子、门楣题字、民间花馍等文化遗产世代相袭，生生不息。韩城行鼓、韩城秧歌已列入全国第二批非物质文化遗产保护名录，8个项目被列入省级名录。韩城行鼓艺术团先后参加香港回归庆典、北京奥运会、英国爱丁堡国际军乐节、上海世博会、陕西文化节、莫斯科国际军乐节等重大文化活动，已成为陕西对外文化交流的一张亮丽名片。目前全市几乎村村都有锣鼓社火团队，颇具规模的鼓队达100余家，韩城变成了名副其实的“中国锣鼓之乡”。2010年9月，“司马迁杯”首届全国锣鼓大赛在韩城举行，两岸三地17个省区8个民族36支优秀鼓队参赛，成为中华锣鼓史上真正意义的一次艺术盛会。继2005年“风追司马”大型电视直播活动之后，去今年隆重举办了“史记韩城风追司马”民祭史圣司马迁大典，赢得了海内外华人强烈的心灵共鸣。
文学艺术创作园地更趋繁荣。韩城是闻名遐迩的“文史之乡”，文艺创作队伍经久不衰。2008年市政府专门设立“司马迁文化奖”，目前已评选两届，《史阙疑》、《状元王杰》、《激流三部曲》、《小北京》等80多件充满乡土气息的优秀作品受到表彰奖励。这一创新之举得到陕西省委宣传部的好评。久负盛名的《龙门》文学期刊创办20余年，为广大业余作者发表作品提供园地。文化部门经常举办各类文艺比赛，乡土人才创作编排《婆媳情》、《小李买梨》、《两家亲》、《闹社火》、《花椒红了》等秧歌剧、歌舞、小品节目下乡演出，深受群众喜爱。宣传文化部门与西影集团等知名文艺单位合作，先后以优秀农村党支部书记郭孝义、一级英模王平顺先进事迹为原型，拍摄数字电影《清风碑》、《警察的誓言》，收到了良好的社会效果。
特色文化与旅游产业“联姻”更趋成熟。韩城以挖掘韩城深厚文化底蕴为契机，以大企业大项目为引领，以多元化投资为驱动，拉开了韩城文化旅游大发展的序幕。在2010年4月的“西洽会”上，韩城市政府与陕西文化投资（集团）公司共同签订总投资达60亿元的韩城旅游景区开发项目，其中韩城民营企业家参股投资达7亿元。此举开创了陕西国有文化企业整合民间资本发展文化产业的范例。去年，“史记韩城—风追司马”文化景区管委会挂牌成立，司马迁祭祀广场开放迎宾，世界上规模最大、浮雕最长的“史记长廊”雕塑景观项目开工建设，韩城古城保护改造工程同步启动，今年4月，在第十六届西洽会的同时，韩城文化周在古城西安隆重举行，在文化景区建设项目推介会上，四大文化旅游项目当场签约，总投资达到4.57亿元，引起强烈的轰动效应。韩城文化景区以“史圣故里，黄河古城”为基本主题，仰史圣风骨，赏黄河风光，品古城风韵，树立中国古城保护利用的典范，打造世界级旅游休闲目的地。韩城文化旅游产业正在迸发新的更大的发展活力。
在创先争优中推进基层组织建设
事业成败，关键在党。韩城市委以提升引领科学发展能力为目标，以保持党的先进性为主线，加强思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、反腐倡廉建设，凝聚人心，激发动力，推进韩城经济社会科学和谐健康发展。
“三亮三比三评”提升服务效能。在创先争优活动中，韩城有创造性地开展“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）特色载体活动，在教育、卫生、公安、交通、餐饮、商务等6类群众关注的窗口单位和服务行业中，集中开展“窗口服务月”活动，改进工作作风，提升群众满意度。突出特色深入开展“为民服务、创先争优，做人民满意公务员”活动。各级党员领导干部结合分管工作和岗位职能，组织带领分管部门和党员干部，深入联系点、包联村和包联企业，就基础设施建设、民生工程、和谐稳定、发展环境等方面开展调研482次，征询意见建议463条，查找突出问题6大类358个。通过专栏、桌牌、新闻媒体公开承诺，接受广大党员干部群众监督。各级党组织和广大党员干部共作出承诺1635项，履行承诺867项。在改进作风上突出特色，针对服务意识不强、服务作风不实、服务能力不强、服务效能低下、服务质量不高等问题，通过开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“星级窗口”、“流动红旗”“技能大比武”、“五零服务”比拼活动，设立党员示范岗和党员先锋岗128个，树立星级服务窗口26个，开展技能比武132场次，评选服务标兵115位。
“三问三解”化解群众困难。韩城以领导干部下基层，问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困为抓手，以“秦东党旗格外红、干群关系格外亲；为党旗增辉，为韩城添彩”为载体，深入到基层，面对面解决基层群众实际困难，着力改善群众的生产生活条件。在“三问三解”活动中，韩城围绕农业生产、农民收入、市场销售、项目审批、征地拆迁、工程质量等方面，深入到各自包联的12个镇办、42个后进村（社区）、41个民生（重点）工程、59个重点企业和42个重点信访案件，275个行政村和23个社区、414户困难户，帮助联系点制定一个发展规划、落实一个产业项目、扶持一个主导产业、举办一次技能培训、组织一次环境整治、开展一次“1+1”结对帮扶、化解一起矛盾纠纷、讲一堂党课、记一本民情日记、共同过一次组织生活的“十个一”活动，真正解决群众的切身利益问题，处理一批群众反映强烈的信访案件。截至目前，各级党组织共召开对接会89场次、见面会226场次、座谈会382场次，征询意见1128条，形成调研报告200余篇，制定包联承诺1256条，确定帮扶项目182项，初步达成帮扶意向300多个。一系列群众关心的热难点问题正在得到妥善解决。
“六制四同步”激发非公党建活力。为了适应非公工业企业发展势头强劲的新形势，韩城创新机制方法，强化非公企业党建工作。他们紧紧围绕抓组建、抓阵地、抓示范，积极推行“六制四同步”工作法，“六制”即领导协调、组织跟进、工作指导、村企共建、党群共建、考核评价；“四同步”即组织同步设置、阵地同步建设、制度同步完善、考核同步进行。在企业组织开展了“党员挂牌上岗”、“党员示范岗”、“我为企业建言献策”、“党员身边无事故、党员手下无次品”、“党员承诺制”等主题实践活动，教育引导广大党员在为企业发展献计出力中体现先进性，充分发挥党组织的向心力，不断扩大非公党建的覆盖面。目前全市非公企业党组织达到43个，党员人数达1056名，党组织组建率达100%，实现了党的工作全覆盖，有力促进了全市非公企业健康发展。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们相信，经过韩城人民的艰苦奋斗，经过“十二五”的科学发展，一座中等规模的“五型城市”，即新型工业强市、特色农业大市、文化旅游名市、生态宜居靓市、文明和谐新市，将会巍然屹立在陕西东大门。（记者 王忠杰 焦养忠 杨旺峰 赵飞）
