《理性看 齐心办——理论热点面对面·2013》连载8
满桌杯盘狼藉，菜吃一半倒一半，“盛宴”成“剩宴”……2013年伊始，触目惊心的“舌尖上的浪费”，引起社会的热议和一片“拍砖声”。与此同时，网友自发的“光盘行动”悄然兴起。所谓“光盘”，就是吃光盘中的食物。“一起向浪费说再见”，见证着人们对节俭风尚的呼唤。
事实上，铺张浪费又何止于“舌尖”，造成的影响又何止于挥霍钱财？历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。古今中外因浮华奢靡导致败家亡国的事例比比皆是，教训极为深刻。坚决杜绝铺张浪费的邪风，不仅关系群众的切身利益，更关系国家的长远发展。
一、铺张浪费为何令人震惊
克勤于邦，克俭于家。崇俭抑奢是中华民族弥足珍贵的传统美德，也是我们党发展壮大的传家宝。随着经济社会的发展，我们的生活逐渐富裕起来，但一些人大手大脚、暴殄天物、大肆挥霍的现象也令人震惊，铺张浪费之风已蔓延到社会生活的许多方面。
吃喝浪费刺痛人心。各种公务接待、商务宴请、私人聚会，经常以“盛宴”开始，以“剩宴”结束，甚至有些山珍海味也成了“厨余垃圾”。据统计，我国每年在餐桌上浪费的食物，相当于两亿多人一年的口粮。真是不算不知道，一算吓一跳。
工程浪费随心所欲。在一些城市，铺路架桥、旧城改造，建了又拆、拆了又建，马路成了“拉链”，城市肌体“千疮百孔”；“造城”运动、开发区建设“一窝蜂”，出现不少“鬼城”、空城，毁了万亩良田；培训中心、行政大楼豪华气派，让人望而生畏。这些，被网友称为“丑陋的奢华”。
资源浪费比比皆是。一些缺水干旱城市大搞人工湖、水乡景观、“浴都”，惊现一条条“塞纳河”，一个个“西湖”；矿产资源开发无度，采富弃贫、大矿小开现象比较普遍；一些商品过度包装，“3两茶叶10斤盒”、“百元月饼千元衣”，不知道是在卖“椟”还是卖“珠”。
专家评说
吃喝之事，并非小事
叶小文（中央社会主义学院党组书记、第一副院长）：无论一人、一群、一民族，无论匡民风、清世风、正党风，不妨从狠刹餐桌上的浪费之风做起，不妨从现在、从节制吃喝、整治浪费做起。
生活浪费司空见惯。长明灯、长转扇、长流水，随处可见；一次性餐盒、筷子、纸杯使用没有节制；份子钱越随越多，酒席越摆越贵，场面越来越大，人情关、面子关越来越难过。
铺张浪费的现象不胜枚举，这样的生产生活方式，带来的是表面繁华，满足的是短暂虚荣，但脱离了基本国情、背离了优良传统，于党于国、于家于己，都有百害而无一利。
一是吞噬发展成果。“奢侈之费，甚于天灾。”虽然我们的家底越来越厚，条件越来越好，但如果不加珍惜，随意挥霍浪费，即使金山银山，也会吃光挖净。我国有13亿多人口，如果每人浪费一滴水、一度电、一块煤，乘以13亿，就是一个惊人的天文数字。据统计，我国每年餐桌浪费价值为2000亿元，废弃包装价值高达4000亿元。仅这两项，就相当于毁掉了我国西部一个省份全年的生产总值。
二是败坏社会风气。“俭，德之共也；侈，恶之大也。”奢靡之风除了物质上的浪费，更可怕的是对人精神的腐蚀。无论是党员干部还是普通群众，贪图享乐、奢侈浪费，不仅会消磨个人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧嚣的不良社会风气，助长拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。
三是损害党和政府形象。一些党员干部讲排场、比阔气，认为只要为公家办事，标准可定得高些、钱可花得多些。殊不知，推杯换盏之间，喝坏了党风政风；高楼华宇之上，疏远了广大百姓。如果铺张浪费之风蔓延，就会像一座无形的墙，把党和群众隔开，使党失去根基、失去血脉、失去力量。
二、铺张浪费的顽疾如何把脉
“我们的口号是：不买对的，只买贵的；不求最好，但求最贵。”这是前些年贺岁片《大腕》中的经典台词。演员充满调侃的话语，反映了社会上一些人畸形的消费心态，嘲讽了生活中的奢靡之风。
奢靡之风盛行，公款浪费是重要推手。看看我们身边的铺张浪费，不难发现，“埋单”的大多是公家。当前群众意见最大的，也是公款的铺张浪费。这些年，中央制定了纪律处分条例、党员领导干部廉洁从政若干准则等，对禁止公款浪费作出严格规定，也开展了许多专项行动，但公款铺张浪费为何还屡禁不止？
思想认识不端正。公款姓“公”，是用来为民谋利的。但在现实生活中，有的干部认为公款反正不是自家的钱，不花白不花，花起来大手大脚；有的干部借公款之“鸡”为自己“下蛋”，或巴结领导，或“广结善缘”，或变相敛财；有的干部好大喜功，追求大手笔、大投入、大排场，内在动机就是谋求个人政绩。归根到底就是一个“私”字在作祟。
制度安排有漏洞。铺张浪费的滋生蔓延，暴露出制度上的漏洞和缺失。如公务接待制度设置不合理，容易成为公款吃喝、送礼打点、观光旅游的“借口”；财务报销制度不规范，往往是花钱“一支笔”，超范围、做假账冲抵现象严重，使公款消费“不差钱”；决策机制不健全，“规划规划，不如领导一句话”，一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，即使听证咨询也是在搞形式、走过场，这样出现“面子工程”、“烂尾工程”、“最短命系列”也就不足为奇了。
专家评说
最大浪费是决策失误造成
周干峙（中国科学院院士、工程院院士）：我曾经把城市建设中的浪费现象归纳为六个方面：一是决策失误；二是重复建设；三是规划不当；四是设计有误；五是工程质量差；六是大拆大建。最大的浪费是决策失误造成的浪费。
监督制约不到位。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是很多人对目前监督问题的形象概括。一方面，纪检、审计、财政等部门的监管还不够，公款铺张浪费的冲动“此消彼长”；另一方面，公众监督“底气不足”，监督渠道、举报机制等不够畅通，舆论监督缺乏相应保障，一些地方和单位还常常以“影响团结”、“影响工作”为理由，阻挠媒体进行舆论监督。
从个人铺张浪费来说，主要与“好面子”思想有关。“有朋自远方来，不亦乐乎”，热情好客是中国人的传统习俗，本来无可厚非。但慷慨过度，讲排场、爱攀比的思想也根深蒂固。许多人觉得，红白喜事就该大操大办，请客吃饭就该宁剩毋缺、宁多毋少，否则就是丢面子、跌份儿。正是出于这种想法，有的一掷千金、炫耀财富，有的打肿脸充胖子、死要面子活受罪，以无谓的浪费换来心理的安慰或满足。
三、如何给公款铺张浪费套上“紧箍咒”
中央八项规定出台后，公款吃请应势而降。据中国消费者协会统计，2013年前3个月中高档餐饮企业收入下降了30%。特别是高端餐饮业绩是“跌跌不休”，纷纷放低身段，转而走“平民路线”。
但同时，一些大吃大喝者为暂避风头，有的玩起了“躲猫猫”，转到内部餐厅、私人会所，标准堪比五星饭店；有的玩“潜伏”，从“地上”转到“地下”，宴请名单成了酒楼的“最高机密”。种种花样翻新，但铺张浪费依旧，这正说明了遏制公款浪费的任务还相当艰巨。
网友网言
各类公款浪费行为，扰乱党风、败坏政风、侵蚀民风。
一个浪费盛行的国度，不可能涵养真正的现代文明；一个艰苦奋斗的政党，必须懂得成由俭败由奢的道理。
以豪华、庞大为美的理念，用在政务新区的建设上，不仅是非常可怕的，也是十分丑陋的。
只有建立良好的社会生态，创造以贪腐奢侈、不劳而获、铺张浪费为耻的社会环境，铺张浪费之风才有可能得到遏制、扭转。
事实说明，公款铺张浪费成了一种“多发病”、“常见病”。反复发生的问题，应从制度上找原因，也必须用制度加以规范。只有完善相关制度，才能构筑起“防火墙”，打好刹住公款浪费的“攻坚战”。
改革公务接待制度。要想管住吃喝之风，首先拿公务接待制度“开刀”。最近一些地方进行了积极探索，如浙江温州对公务接待“谁吃、在哪儿吃、怎么吃、怎么报……”作出了明确规定，被称为史上“最细的公务接待标准”。2013年新通过的《国务院工作规则》，提出要改革和规范公务接待工作。下一步，应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，堵住用公款送礼和宴请，切实把接待费用降下来，2013年中央公务接待费用将压缩4.3%。从长远来看，可借鉴一些国家“对外不对内原则”，国内公务要试行“谁出差、谁负责”，推行货币化改革，彻底改变公款接待政府兜底的现状。
规范财政预算制度。只有做到公共财政每一项花费都有明确用途，才能有效堵住公款铺张浪费的源头。应健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，不仅标注大类而且列出具体项目，让预算约束真正硬起来。推进预算决算公开，防止财政资金被挪作吃喝之用。同时，严格监管预算外收入，取消“小金库”、“账外账”，将各级政府的全部收入和支出都纳入预算管理，真正管好政府钱袋子，使大吃大喝“报销无门”。
健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，特别是重大问题的决策，应充分调研和论证，广泛听取专家和群众的意见；决策时要坚持公平、公正的原则，通过集体讨论、集思广益，尊重客观、尊重科学；决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，发现问题及时纠正。
严格问责惩戒制度。没有问责，管住公款铺张浪费就是一句空话。对于公款铺张浪费，不能仅停留在“口头批评”，而应依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本。对于情节严重的要严肃查处，让他们“吃不了兜着走”，心里有防线、有畏惧，不敢越“雷池”、碰“高压”。
完善监督制约机制。监督在遏制公款铺张浪费中扮演着重要角色。刹住公款铺张浪费之风，关键是发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。
特别要看到，随着微博、微信等网络技术的发展，互联网用户数量不断增多，网络监督的力量越来越强大。广东珠海“红酒门”等事件，就是被“网络其中”的典型案例。应进一步健全网络举报和受理机制，强化网络舆情的收集、研判和处置机制。根据网络舆情的线索，及时介入，真正属实的要作出处理，与事实有出入的要向群众讲清楚，以切实行动取信于民。
四、为什么说节约是最大的资源
人无俭不立，家无俭不旺，国无俭必亡。随着经济的持续快速发展，很多人却对此提出疑问：现在我们物质财富已经这么丰富了，生活也越过越红火，还有必要强调勤俭节约，过紧紧巴巴的日子吗？
专家评说
要出台法律法规限制浪费
袁隆平（中国工程院院士）：我们国家人口这么多，耕地又这么少。水稻产量每亩提高10斤、5斤都很难，提高了单产之后又浪费了。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。我建议，政府要出台法律法规，把浪费当作一种可耻行为，当成犯罪的行为来限制它！
难道我们真的腰缠万贯、富得流油了吗？那就一起晒晒我们的“家底”。不可否认，与过去相比，我们“家底”的确厚实了很多，2012年国内生产总值达51.9万亿元。但大家不要忘记，我国有13亿多人口，如果除以这个庞大的分母，我们的人均国内生产总值仅排在世界第80多位，依然是世界上最大的发展中国家，仍处于社会主义初级阶段。按照联合国的标准，还有1.28亿人口生活在贫困线下，远远没到“富裕”的程度，根本没有挥霍的“资本”。
从我们的资源来看，更没有浪费的理由。人们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤和富饶，这从大的方面讲也没有问题，但从人均占有量来看，我国的资源很紧张。如水资源人均占有量为2300立方米，仅相当于世界人均的1/4；人均耕地面积不到1.5亩，不到世界平均水平的1/2；大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。
还要看到，我们生产和消费方式不合理，使得资源“瓶颈”更加突出。据统计，我国矿产资源总回收率仅35%左右，资源综合利用率只有40%左右。如今，我国资源的对外依存度在不断上升，2012年石油对外依存度已达56.4%。
在这种情况下，只有节约资源，才能为未来发展赢得最大空间。国家应把节约作为一项基本国策，加快建设资源节约型社会。企业应增强自主节约的意识，加快转变发展方式，提高资源利用率。“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。”每个人都应该把勤俭节约当成一种健康时尚的生活方式，科学消费、理性消费，从我做起、从小事做起，自觉厉行节约、反对浪费。
“兴家犹如针挑土，败家犹如水冲沙。”一个家庭的富裕，离不开开源节流、勤俭持家；一个国家的强大，需要全民养成节约习惯、形成勤俭之风。全社会都要警醒起来，坚决抵制铺张浪费的不良风气，共同培育积极健康的文明风尚。
相关链接
1.《习近平作出批示要求 厉行节约 反对浪费》，《人民日报》2013年1月29日。
2.《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》，中央文献出版社2013年版。
