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周忠轩:坚持民主集中制需要做到什么

  • 文章来源 : 中国共产党新闻网
  • 发布日期 : 2012-10-03
  • 阅读数 : 1361

  民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,反映了党员与党员、党员与组织、上级与下级、党的各级组织与中央的关系。在党长期执政新的历史条件下,面对不断发展变化的世情国情党情,坚持民主集中制,对于保持党的纯洁性和先进性,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,提高党的执政水平具有十分重要意义。

  在中国共产党的领导下,中国特色社会主义伟大事业取得了举世瞩目的成就,我国人民的生活水平和我国的国际地位有了很大的提高。但是,我们也必须看到,在长期执政的条件下,我们党也存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。只有坚持民主集中制,才能使各项决策体现群众的利益和愿望,赢得群众的信任和拥护,保持与群众的血肉联系;调动全党的积极性和创造性,保持党的生机与活力;保持党的先进性和纯洁性,提高党的执政能力。因此,坚持民主集中制是党在新形势下,推进科学执政、民主执政、依法执政的制度保证。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,因应时代的变化和党的自身建设的需要,不断健全和完善民主集中制的各项制度,从制度体系上保证民主集中制的正确执行。

  一、处理好民主与集中的关系,坚持民主与集中的有机统一,是贯彻落实民主集中制的关键

  党章明确规定,民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,从而科学地揭示了民主与集中的辩证统一关系。

  人民群众是社会实践和认识的主体,正确的认识来源于实践,来源于群众的智慧。充分发扬民主是由我们党的性质决定的,体现了党的实践第一和群众路线的观点。我们党所做的一切工作,都是以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,工作的基本标准是人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。没有民主,意见不是从实践和群众中来,就不可能做出科学的符合实际的决策,也不可能得到人民群众的支持,必然陷入矛盾之中。决策不民主,脱离实际,违背甚至损害人民群众的利益是影响社会和谐稳定的重要因素。民主集中制的基础是民主,没有民主,凭想当然和个人好恶办事,容易陷入主观唯心主义,导致个人说了算甚至独断专行,做出事与愿违的事情,危害党和人民的根本利益。只有充分发扬民主,认真听取各种不同意见,才能避免走弯路,保证党和人民根本利益的实现。由于旧中国遗留的封建传统比较多,民主传统比较少,特权思想在一些干部头脑中根深蒂固,他们忘记了,共产党人的权力是人民给的,我们做任何事情都必须符合最广大人民的根本利益,任何违背人民利益的行为都是党和人民所不能允许的,都要受到党和人民的责任追究。 党员和党的领导干部在会议上畅所欲言,充分发表意见,是党员和党员领导干部的民主权利,更是党性原则的具体体现。发扬党内民主,既是统一思想、凝聚力量的过程,也是科学决策的前提,更是正确决策得到很好落实的根本保证。因此发扬党内民主,在现阶段有着特殊的重要意义。

  充分发扬民主,是为了实现正确的集中。没有高度的民主作基础,集中就缺乏合理性,更没有权威性;但不强调集中,一盘散沙,党的组织就会陷入软弱涣散,没有战斗力,就会乱象百出,贻害党和人民的事业。党员和党的领导干部,必须坚持党性原则,自觉遵守党的纪律。必须增强组织观念,摈弃个人好恶,出于公心,做到开诚布公、实事求是、从全局出发、对党和人民的事业负责,而不是出于私心、从本位出发、为局部争利。必须认真地执行党组织作出的决议,遇有特殊情况,要及时向党组织报告,在任何情况下都必须坚定地同党中央保持高度一致,自觉维护党的团结和统一。

  在党内书记是班长,是矛盾关系的主要方面,决定着矛盾关系的特征和走向。作为班长书记要善于倾听各种不同的意见,带头执行民主集中制。对于一时难于形成一致意见的事情,书记要善于引导,在实践中统一思想,达成共识,使决策更科学、更符合实际。书记要敢于负责,尤其在复杂的工作环境中,更要敢于担当,对于事关党和人民的根本利益,比较复杂,容易得罪人的事情,不能首鼠两端、犹豫不决,必须及时作出决策。这既是对党和人民负责的表现,也是对党的领导干部执政能力的检验。对于已经形成的决议,班子成员中有不同意见应当允许保留,但必须认真执行组织的决策,任何人都无权随意更改,更不允许在执行中走样。

 

  二、贯彻落实民主集中制,必须坚持统筹兼顾,正确处理好各类矛盾关系

  民主集中制为党委领导班子正确调处各类矛盾关系提供了制度遵循。尤其是处理好书记与行政首长的关系、书记与班子成员的关系,事关一个地区经济和社会发展的全局。

  处理好书记与行政首长的关系。书记与地方行政首长是领导被领导的关系。这是由党和国家的政治体制决定的。行政首长作为政府党组书记,必须认真执行党委的决议。由于岗位责任的要求不同,工作中接触的矛盾点不同,获得的信息来源不同,再加上每一个领导干部工作阅历、受教育程度、个人性格、成长环境等方面的差异,思想认识的水平、观察事物的角度、思考问题的习惯自然会有所不同,对待同一事物的看法不可能完全一致,有分歧是很正常的。书记和行政首长都必须遵守民主集中制原则,摆正位置,换位思考。遇到矛盾多从自身查找原因,多作自我批评。遇到难题不推卸责任,要敢于负责,相互支持。重大问题要多沟通、多商量,取得共识。做到相互信任、不乱猜疑,相互补台、不跳独舞,相互包容、不争高低,相互谅解、不结疙瘩。书记和行政首长作为一方的党政主要领导,配合是否默契,事关全局,是社会关注的焦点,更是对每个人政治素质的检验。大量的事实表明,融洽的党政关系,必须建立在党性原则基础之上。没有原则的“哥俩好”,不仅不能持久,而且后患无穷。只要是出于公心,把党和人民事业作为第一生命,分歧经过讨论是能够统一的。

  处理好书记与班子成员的关系。作为书记,要强化民主意识,善于群策群力。重大事项必须与班子成员沟通;要善于建言纳策,让班子成员敢讲话、愿意讲真话实话、讲心里话,做到知无不言、言无不尽,营造民主和谐、宽松愉快的工作氛围;要尊重、关心、支持班子成员的工作,既交任务,也给权力,不能权利独揽,责任下放。要责权统一,让大家放开手脚、充分发挥主观能动性,积极主动地参与集体领导,共同谋划好事关全局的工作。作为班子成员,要创造性地做好分管工作,牢固树立全局观念,强化集中意识,既要摆正关系找准位置,更要敢于负责,勇于担当,不等不靠,要坚持对党和人民的事业负责,自觉维护全局利益,维护书记和集体的威信,既要敢于坚持正确的意见,也不要固执己见。班子成员之间要互相理解、互相学习、互相支持,共同维护班子的团结和统一。

  必须强调的是,不管是书记、行政首长还是班子成员都必须坚持党性原则,都必须坚决执行集体形成的决议,任何人都无权擅自改变党委的决议。更不允许为一己之私而阳奉阴违、口是心非,当面一套背后一套,会上一套会下一套,这既涉及个人品质问题,更是党的政治纪律所不允许的。

 

  三、贯彻落实民主集中制,必须认真落实各项具体制度,着力推进民主决策

  民主集中制的贯彻执行要靠具体的制度体系来保证,包括党的领导制度、干部选拔任用制度、监督制度等等,否则党组织和党员的活动就无据可依、无章可循,民主集中制这一根本制度落实就会打折扣。

  坚持集体领导与个人负责相结合。第一对重要规划制定,重大政策出台,重要民生问题解决,重要人事变动等事关全局的事项,决策前必须事先沟通,充分酝酿,广泛听取各方意见。必须坚持集体领导,充分发扬民主,集中班子的智慧,按照少数服从多数的原则决策。在分歧较多、各方意见比较尖锐的情况下,应暂缓决策,防止出现失误。条件不具备而匆忙决策,也不利于决策的实施。第二要实行分工负责制,将集体做出的决议、决定、决策落实到人,避免出现名曰集体领导实际无人负责的情况。坚持集体领导与个人负责相结合的制度,是党委班子议事、决策和施政的基本制度,坚持这一制度,发扬党内民主坚持党的集中统一就有了保障,决策和实施就不容易失误。第三要有效地防止和反对个人崇拜。个人崇拜破坏民主集中制,弱化集体领导,滋生骄傲自满情绪,破坏党的团结,导致是非不分、“一言堂”和政治腐败;毒化党风和社会风气,助长阿谀奉承、说假话、空话等恶习;损毁党的形象,给党和人民的事业造成损失。

  严格遵守干部选拔任用的各项制度。干部选拔任用事关党和人民事业的成败,事关党风和社会风气,事关人心向背。选什么人、用什么干部,就像一块试金石,能够检验出一个领导干部的思想品德、价值取向和政治素质;选人用人就像一面旗帜,对干部队伍起着重要的导向作用,对党风和社会风气起着引领作用。必须严格执行党的干部选拔任用标准,严密干部选拔任用程序;必须实事求是,客观公正地评价使用干部,坚决反对拉帮结派,任人唯亲,搞小圈子,做到内举不避亲外举不避仇,出以公心选贤任能;必须坚持民主集中制,充分听取各方意见,尤其是要深入听取干部所在单位的群众意见,这既是发现人才,确保优秀干部脱颖而出的保证,也是防止用人失误最有效的办法;必须统筹兼顾,用其所长,最大限度地调动广大干部的积极性,增强干部队伍的活力;必须公道正派,敢于负责,坚决排除来自各个方面的干扰,让挖空心思买官、跑官、要官,让卖官、搞权钱交易、权权交易的人受到严肃的批评和应有的惩处,让吹吹拍拍、投机取巧、唱功好、做功差的人没有市场,不让那些德才兼备、不事张扬、踏踏实实干事的老实人吃亏。干部选拔任用在党的全部工作中最为重要,也最容易产生分歧,而书记往往处于矛盾的焦点。坚持正确的用人导向,是对党和人民的事业高度负责的体现,对匡正党风和社会风气最直接、最有效,是书记和党委班子形象的展示,有利于树立党的威信,增强党的凝聚力、向心力,提高党的执政能力。

  强化监督机制,确保权利在阳光下运行。上级党组织对下级党组织执行民主集中制情况,要进行全方位的监督,明确监督的重点和难点,强化过程监督。对不遵守民主集中制原则的,要提出严肃的批评;对追求个人利益最大化,不按规矩办事,公然违背民主集中原则的,必须作出组织处理,决不姑息迁就。要加强同级组织的监督,把坚持民主集中制作为民主生活会的重要内容,事先搞好调查研究,有针对性地列出检查的重点,防止搞形式主义走过场。要认真总结经验查找问题,开展批评和自我批评,在上级组织的监督下,制定具体的整改措施并认真抓好落实。要强化党内监督和社会监督,把监督同党务公开结合起来,通过问卷调查等形式,对执行民主集中制情况进行监督,并把调查情况、反映出来的问题、责任人和改正措施在一定范围内公开,加强对整改效果的督促检查,确保民主集中制真正落到实处。

 

  四、坚持民主集中制,必须加强思想作风建设,发挥好党委书记的重要作用

  书记是党委日常工作的组织者,在实施集体领导上具有核心作用,在实施民主集中制上具有主导作用,对贯彻民主集中制负有直接责任。作为班长,党委书记要不断加强自身修养,做讲党性、重品行的表率,把贯彻落实民主集中制作为履行职责必备的基本功。

  带头坚持党性原则。党性原则是党员干部的立身之本、为政之基。党性强则正气足,才能抗得住干扰、把得住方向,才能自觉地执行民主集中制。在各种诱惑和压力面前,要守住底线,大是大非面前毫不含糊。对人对事要开诚布公,在任何情况下都不拿原则做交易,更不能结党营私、拉帮结伙,搞人身依附那一套。要锤炼求真务实品格,尊重群众、尊重实践、尊重规律,对党和人民忠诚,正确处理主观与客观的关系,坚持对上负责与对下负责的一致性。要坚持立德为先,排除私心杂念,公道正派,秉公办事。

  切实尊重民主权利。善于听取不同意见是科学决策的基础。不同意见的背后,往往是矛盾的症结所在。重视不同意见,有利于全面考虑问题,修正认识上的偏差,完善决策,更加科学地推进工作。敢于讲不同意见,是负责任的表现,能听得进不同意见,既是对党员民主权力的尊重,也是领导干部有胸怀、有能力、有信心的表现。听取不同意见,可以对症下药,有的放矢地研究解决问题,有利于使少数转化为多数,实现真正的集中,推动决策落实。作为书记,要有海纳百川的雅量,闻过则喜的气度,不但要团结那些持不同意见的同志,还要敢于否定自己,从善如流、取长补短。

  讲究领导艺术,提高驾驭能力。书记水平代表班子的水平,而充分发挥班子的智慧、坚持民主集中制,是书记水平的基础。书记不能单靠职务的影响力实行领导,还必须注意领导风格、讲求领导艺术,以优良的作风、人格的魅力影响和带动一班人。大事要讲原则,小事要讲风格,对同志不可求全责备、以偏概全,而要一视同仁,用其所长、避其所短。要是非分明,既要讲原则,也要讲感情,班子成员之间重感情、讲友谊,能有效地增进团结、减少矛盾冲突。团结是大智慧,要坚持立党为公,把团结建立在对党和人民高度负责,齐心协力干事业上。要坚持与人为善,使大家在繁重的工作中感受到组织温暖、战友情谊,找到归属感、安全感,不断增强班子的凝聚力、战斗力。

  在建设中国特色社会主义新的历史条件下,地方党的组织,只有坚持民主集中制,尊重人民群众的实践创造,与党中央保持高度一致,敢于负责、勇于担当,正确处理民主与集中的关系,着力加强制度体系建设,推进民主决策,科学决策,才能与时俱进,不断提高执政水平,更好地担负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。

 

 

 

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