开展“四会一课”廉政教育 提高党员干部党性修养
王 璋
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全体会议上指出，我们党的干部标准是德才兼备，以德为先，“德”的核心就是党性。党员干部的党性不是与生俱来的，需要党组织去教育、去培养。近年来，我市在对领导干部进行教育的过程中，积极探索出“四会一课”廉政教育制度，有针对性地召开领导干部警示教育会和提醒教育会，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，提高党员干部党性修养，增强廉洁从政意识，防止和减少党员干部违纪违法行为的发生。
一、充分认识开展“四会一课”廉政教育的重要意义。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。开展“四会一课”廉政教育是新形势下推进惩治和预防腐败体系建设、增强党员干部党性修养的客观要求。
1.开展“四会一课”廉政教育是深入推进惩防体系建设的迫切需要。在新的历史条件下，中央提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，强调在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，充分发挥教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础作用。我们党历来主张教育为主，预防为先。胡锦涛同志指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地预防和减少违纪违法问题的发生。深入推进惩治和预防腐败体系建设，就是要在严厉惩治极少数腐败分子的同时，更加注重预防腐败工作，夯实反腐倡廉教育这个基础，增强教育的针对性和有效性，通过不断创新反腐倡廉教育形式，探索增强反腐倡廉教育效果的方式方法，积极引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2.开展“四会一课”廉政教育是增强党员干部党性修养的有力措施。党性修养是党员为增强党性而进行的自我教育、自我反省、自我纠错、自我磨炼、自我提升的实践过程，是党员党性锻炼程度的体现，是每一个党员都应该具备和长期持续进行的行为。党性修养包括政治理论修养、组织纪律修养、思想作风修养、文化知识修养、领导艺术修养和管理能力修养等。这六个方面的统一，构成了共产党员所必需的基本素质要求。通过开展“四会一课”廉政教育，能够启迪党员领导干部的道德觉悟，增强社会主义荣辱观念，确立社会主义核心价值体系的主导地位，提高广大党员干部立党为公、执政为民、廉洁从政的自觉性，从而达到增强党性修养的目的。当前，全省上下正在深入开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，“四会一课”廉政教育是教育活动的具体化。
3.开展“四会一课”廉政教育是反腐倡廉教育与时俱进的具体体现。反腐倡廉形势和任务的发展变化，要求反腐倡廉教育不断进行创新，进一步完善教育机制，创新教育形式，丰富教育载体，拓展教育领域，在预防腐败方面发挥更加重要的作用。当前，反腐倡廉教育方面存在一些薄弱环节亟待改进。比如，反腐倡廉教育的重点不够突出，一些地方反腐倡廉教育缺乏层次性，冲淡了重点，尤其对一些主要领导干部的教育存在“盲点”。又如，反腐倡廉教育的内容缺乏针对性，一些地方进行反腐倡廉教育不分行业特点、不分工作性质在教育内容上千篇一律，教育缺乏吸引力和针对性。再如，反腐倡廉教育满足于日常教育，不注意把握时机。分析近几年来发生的党员干部违纪违法案件尤其是违反领导干部廉洁自律规定的案件，多数发生在节假日之际、干部工作职务变动期间、个人重要事项发生前后等关键时期，但针对这些敏感时期的教育还不够规范和及时。“四会一课”廉政教育制度就是针对当前反腐倡廉教育中存在的问题而提出来的，在教育中力求做到因人施教、因事施教、因时施教，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。
二、全面理解开展“四会一课”廉政教育的主要内容。“四会”是指在重要节假日前、领导干部职务变动期间、干部个人重要事项发生前后、违纪违法苗头出现之时等四个关键时期，有针对性地召开领导干部警示教育会和提醒教育会。“一课”是指根据形势和任务的需要，定期开展反腐倡廉专题教育课，有针对性地开展反腐倡廉形势教育、主题教育和党纪条规专题教育。具体讲，主要包括以下五个方面：
1.关注敏感节日，召开重要节假日的廉政教育谈话会。从查处的一些腐败案件看，腐败分子第一次收受钱物，打开贪欲之门，多半发生在节日和长假期间，这是公款高消费、滥发福利补贴、收送礼品礼金等问题集中爆发的时期。防止和减少领导干部在敏感节日出现不廉洁行为，就要重点针对“节日病”进行预防教育。开展重要节假日廉政教育谈话会就是针对节假日期间党风廉政建设存在的突出问题，在春节、中秋节等传统节假日前有针对性地对党员干部进行警示教育和提醒谈话，通过提前打招呼、敲警钟，增强广大党员干部的廉洁意识，自觉抵制铺张浪费等不良风气，有效防止和减少“节日病”的发生。
2.围绕热点问题，召开领导职务变动时廉政教育谈话会。领导干部职务变动前后，是突击调整干部、跑官卖官、违规滥发钱物、违规配备小汽车的高发期。干部选拔任用是广大干部关注的热点问题，是反腐倡廉工作的重点领域，召开领导干部职务变动时廉政教育谈话会，主要目的是针对换届、选举、任期届满前以及由非领导职务转任或提拔担任领导职务时可能发生的拉票、贿选等非组织活动以及突击提拔、突击进人、突击花钱等违纪违规问题，有针对性地开展教育，强化领导责任，防止和减少违纪违法行为的发生。对新任职的领导干部进行廉政谈话，要重点进行党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律教育，介绍国家关于公务用车以及其他职务消费的相关规定，根据新任岗位职责和任务要求，对领导干部在廉洁从政，特别是在带头执行并监督其他领导干部认真落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律有关规定等方面提出具体要求。对领导干部进行职务变动廉政教育谈话会的形式，一般采取集体谈话形式，对涉及个性问题的，采取个人谈话形式。
3.针对重要事项，召开领导干部重要事项廉政教育谈话会。主要针对《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中容易发生违纪行为的重要事项，从关心爱护干部的角度出发，坚持以预防为主、事前监督为主，要求领导干部对发生和预计发生的有关事项，按照干部管理权限报告纪检监察机关，纪检监察机关审查后认为必要时进行提醒教育谈话，对可能发生的违纪行为及时制止，防止出现违纪违法行为。领导干部重要事项廉政教育谈话会针对有关事项的内容和性质应区分两种情况进行。一种情况针对领导干部预计发生的有关事项，要求提前报告纪检监察机关，纪检监察机关认为必要时进行提醒谈话，从而防止可能发生的违纪违法案件以及有损党和国家机关形象的事件。第二种情况主要针对领导干部事后报告的有关事项，纪检监察机关认为必要时适时进行廉政教育谈话。领导干部重要事项廉政教育谈话形式一般单独进行，必要时进行集体谈话。
4.紧盯苗头问题，召开轻微违纪干部廉政教育谈话会。主要针对群众反映或纪检监察机关在履行职责中发现领导干部有轻微违纪行为或违纪违法苗头时，坚持教育为主，防范在先，通过提前打招呼、敲警钟，进行提醒和廉政教育，及时提醒干部不犯错误，有效控制干部少犯错误或犯大的错误，着力督导犯错误的干部切实纠正错误，最大限度教育挽救犯一般性错误的干部。
5.结合中心组学习，开展反腐倡廉专题教育课。把反腐倡廉专题教育与领导干部理论学习中心组的学习结合起来，根据形势和任务的需要，有针对性地对领导干部进行反腐倡廉形势任务教育，对国家新颁布的党纪条规进行专题辅导，针对党风廉政建设存在的热点、难点问题以及领导干部存在的共性问题开展专题教育。教育内容要突出重要事项的报告规定、中央纪委严禁领导干部谋取不正当利益的八条规定等内容。
三、正确把握开展“四会一课”廉政教育的基本要求。党员干部尤其是领导干部，既是“四会一课”廉政教育的教育者，也是“四会一课”廉政教育的受教育者，必须正确把握“四会一课”廉政教育的基本要求，做好教育者和受教育者两方面的工作，充分发挥“四会一课”廉政教育的作用。
1.坚持以领导干部为重点。党员干部特别是领导干部对本地本单位党风廉政建设工作负总责，其对反腐倡廉建设的行为和态度，直接影响到单位或地区的反腐倡廉工作，而且当前反腐倡廉的重点、难点、热点也多数集中在领导干部身上。加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，发挥党员领导干部的模范带头作用至关重要。在“四会一课”廉政教育对象的确定上，应坚持以领导干部为重点，通过对领导干部的教育带动对其他干部的教育。
2.坚持以教育干部为原则。纪检监察机关作为反腐倡廉的专门机关，就其性质而言，主要是处理人民内部矛盾，着重解决党风、政风中存在的突出问题。在履行职责中要充分发挥教育和保护的职能作用，坚持教育为主，预防在先，防止不教而诛，在违规违纪行为易发多发的关键时期和重要关口，通过提前打招呼、敲警钟，防止和减少党员干部违纪违法行为的发生。
3.坚持以解决问题为目标。反腐倡廉教育要取得实效，必须增强教育内容的针对性，在教育内容上不求面面俱到，力求解决一个或几个方面的突出问题。“四会一课”廉政教育，就是针对重要节假日期间等四个关键时期违纪违法案件和不正之风的特点选择教育内容，有针对性地开展教育。节假日期间，重点针对“节日病”问题进行预防教育；领导干部职务变动前后，主要针对新任岗位职责和任务要求进行廉政谈话教育；个人重要事项发生前后，要结合重要事项的报告的有关要求进行谈话教育。
4.坚持以讲求实效为根本。为确保教育效果，在召开廉政教育会的同时，可以通过现场进行党纪知识测试、案件通报、观看警示教育片等多种形式提高党员干部对廉政教育重要性的认识，增强反腐倡廉教育效果。也可通过签订廉政承诺书、在新闻媒体和政务公开栏就廉政情况公开承诺等形式接受群众监督。同时，还可通过实行书面提醒制度，在关键时期及时向党员干部发廉政信函等方式，传达有关廉政建设的要求，提醒党员干部自觉保持廉洁自律。
全市各级党组织和广大党员领导干部要在工作实践中认真贯彻落实“四会一课”廉政教育制度，既要大力开展“四会一课”廉政教育，又要注意与其他教育措施和惩处措施的配合，进而产生1+1＞2的效果。通过在全市开展“四会一课”廉政教育，进一步提高党员干部的党性修养，树立良好作风，推动科学发展。
（作者为郑州市委常委 、纪委书记）
