——“五个破题”夯实重庆非公组织党建之基
2014年12月的一天，重庆市渝中区国贸豪生大厦，那个喜欢“串门”的人又出现了。
她个子不高，身材富态，逢人就笑，在各个楼层颇有人缘。
她胸前，一块胸牌很打眼：“王晓琳，楼宇党建指导员。”
退休前，王晓琳是一家国企的党委书记——从公司管理到企业党建，她都轻车熟路。
退休后，她接到解放碑街道党工委交办的特殊任务——到国贸豪生大厦担任楼宇党建指导员。
“就是帮助、指导非公组织抓好党建工作。”王晓琳指着胸牌说。
2013年，非公经济组织对全市GDP增长贡献率达66.5%，上缴税收占全市总税收的66.1%，已成为经济发展的主力军、财政增收的蓄水池、劳动力就业的主渠道。
在这个领域，一些敌对势力和非法组织正在与我们争夺群众、争夺阵地。
在这个领域，存在不少问题，比如有的企业制假贩假、污染环境、非法牟利。
…………
要解决这些矛盾和问题，党组织具有独特的优势和作用。
“非公企业这样的一个数量和作用，决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，我们必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。”习近平总书记说。
2014年12月17日，重庆召开全市非公组织党建工作会议，贯彻落实中央部署，针对当前非公组织党建工作的重点难点，提出“五个破题”。
如何深入推进“五个破题”？本刊精选了一组案例，以资借鉴。
破题一：扩大党的组织覆盖，做到应建尽建、建就建实；对一时不能实现党组织覆盖的非公组织，必须实现党的工作覆盖
2013年，朱山东“双喜临门”。
第一“喜”是他入了党。
从此，在渝北区万隆小食品批发市场195号——朱山东铺面门前，多了一块“共产党员经营户”的标牌。
第二“喜”是这块标牌挂出后，生意一下子好了很多。
“顾客喜欢到我店里买东西——他们觉得共产党员讲诚信！”他说。
这让不少经营户“眼馋”：“没想到这块牌子这么管用。”
而这，正是张国炎想看到的。
作为渝北区龙溪工商所所长，张国炎和同事们管辖着重庆第一大小食品批发市场——万隆小食品批发市场。
近年来，随着经营户激增，一个难题出现——售假售劣、随意加价等问题频频发生。
“想了很多招都没能‘药到病除’。”张国炎说。
如何破解难题？
在推进全市非公组织党建工作中，市委常委、组织部长曾庆红说：“要按照‘无党员抓发展、有党员抓组建、组建后抓提升’的思路，着力扩大党的组织覆盖，做到应建尽建、建就建实，提高非公党组织覆盖率。”
张国炎一拍脑门：“对啊，何不成立市场党组织，对工商户进行引导？”
于是，在张国炎和同事们的张罗下，万隆小食品批发市场成立了党支部。
一开始，党支部只有15名党员。
“别看党员少，作用却不小。”张国炎说。
党支部一成立，就展开“三亮”“三比”活动。
何谓“三亮”？亮身份、亮职责、亮承诺。
何谓“三比”？比诚信、比质量、比业绩。
此活动可谓“一举三得”——既向顾客展示了党员诚信度，又畅通了顾客和同行的监督渠道，更重要的是影响了其他经营户。
往一汪静水扔块石头，粼粼涟漪会波及很远——这就是涟漪效应。
“通过‘三亮’‘三比’，我们找到了那块‘石头’。”张国炎说。
于是，巨大的涟漪效应荡漾开来——看着“共产党员经营户”火红的生意，“朱山东们”争相递交《入党申请书》。
“我们希望扩大党组织覆盖面——但是‘应建尽建’并不意味着一概‘笑纳’。”张国炎说。
本着“建就建实”的原则，党支部对入党积极分子进行严格挑选。
经过严格把关、系统培养后，朱山东如愿成为党员。
“感觉身上有了担子——作为党员，必须更讲诚信！”朱山东一脸严肃。
破题二：以服务型党组织建设为统揽、以“双向进入、交叉任职”为保障、以创新工作载体和活动方式为动力，切实发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在非公组织发展中的政治引领作用
2014年7月1日，万州区星海大厦，渝万律师事务所。
盯着荣誉栏，事务所党总支书记朱占亮笑了。
一旁，事务所主任张兴安也眉飞色舞。
荣誉栏里，新增了一幅奖状——重庆市司法行政系统先进基层党组织。
那是朱占亮刚领回来的。
新奖状两旁，摆满了其他各类荣誉——“全国创先争优先进基层党组织”“全国文明（优秀）律师事务所”等。
“没有党组织助推，这些荣誉恐怕与我们无缘。”张兴安说。
“幸好所里给了党组织话语权。”朱占亮感叹道。
作为万州首个成立党组织的律师事务所，渝万党支部（现党总支）成立之初，曾非常尴尬。
“决策团队由管理委员会和合伙人会议组成——党组织根本没有话语权。”朱占亮说。
没有话语权，很多事想干也干不了。
如何强化党组织在非公组织中的地位和作用？
市委组织部开出“药方”：通过党务干部和组织决策团队“双向进入、交叉任职”等方式，激活党组织在职工群众中的政治核心作用和在非公组织发展中的政治引领作用。
于是，在万州区委组织部指导下，渝万党支部获得了话语权——合伙人会议和党支部成员“双向进入”，在将业务工作与党建工作结合方面，党支部有了建议权。
“这回，党支部可以大干一场了！”党员律师们摩拳擦掌。
一天深夜，星海大厦12楼。
从如山卷宗里抬起头，李进打了一个哈欠，瞥了一眼身旁的王忠斌和黄卫兵。
两位党员目光炯炯，一边研究卷宗，一边分析案情。
为办理一桩民事案件，他们已连续工作了16个小时。
“党员可真‘猛’！”作为非党员律师，李进深感震撼。
党员的“猛”并非个人行为——为突出党员表率作用，事务所党支部规定了“大案要案合作和商议制度”：在处理“急难险重”任务时，党员律师必须和非党员律师搭档，带头攻坚，且目标任务高于非党员。
更“猛”的是，党员每个月还要接受“大考”。
为化解社会矛盾，事务所党支部组织“党员律师突击队”，受理了300多件无偿法律援助案件。
在服务地方发展过程中，事务所党支部派遣20多位党员律师为全区多个重点项目提供法律服务。
…………
一位市级部门领导在渝万所调研后，写下一幅对联：“铁肩担道义铁嘴护法纲铁血团队律师魂，党员做中坚党旗指航向党建助推渝万所。”
破题三：在选优配强上下功夫、在教育培训上下功夫、在管理支持上下功夫，建好党组织书记、党建指导员“两支队伍”
2014年农历春节刚过，王晓琳又开始“串门”了。
“每年初，我都要逐户走访楼宇企业，收集他们对党组织的需要；同时，我还要为入驻企业提供专业党务指导，如党员发展等。”王晓琳说。
因为人缘好，企业都愿意配合她的工作。
对重庆非公组织党建来说，“王晓琳们”是一笔宝贵财富。
“党组织书记和党建指导员队伍偏弱，导致非公组织党组织运转无力，是当前非公组织党建工作的一块短板。”市委组织部副部长、市委非公工委书记唐小平说。
怎么办？
市委组织部开出“药方”：在选优配强上下功夫、在教育培训上下功夫、在管理支持上下功夫，建好党组织书记、党建指导员“两支队伍”。
对症下药，永川区鹏程机械加工厂很快受益。
以前，鹏程董事长罗杨最怕过春节。
“因为春节期间，会有工人跳槽。节后上班，开不起工。”罗杨说。
但2014年农历春节后，不但厂里工人一个没有少，还有人把劳务合同年限由1年改为3年。
怎会发生如此变化？
“党建搞得好，工厂有了凝聚力。”罗杨说。
党建为何搞得好？“我们有个好书记！”罗杨说。
“好书记”名叫龙甲富，来自一家国有机械厂——以前，他搞过企业党建。
来到鹏程后，经过推荐选举和上级组织审核，龙甲富就任企业党支部书记。
一上任，龙甲富就得到了“特别培养”——参加了区里举办的非公组织党组织书记专题培训。
“先天优势”加“后天培养”，让龙甲富得以发挥特长——“三把火”就将党支部工作搞得红红火火。
龙甲富大展身手之际，王晓琳也开始发挥“余热”。
2014年3月，国贸豪生大厦物管公司，王晓琳办公桌上，摆着两本厚约10厘米的文档。
那是她的《2014年国贸豪生大厦党建调研报告》和《年度工作计划》。
“根据‘串门’收集的情况，针对国贸楼宇党建的不足，我提出了一些改进建议。”王晓琳说。
现在，国贸豪生大厦楼宇党建已成为全区亮点。
破题四：调整领导机构、理顺管理体系、落实经费投入，为做好非公组织党建工作提供体制保障和经费保障
2013年1月的一天，梁平县委组织部。
电话铃响，组工干部郑贤森拿起电话。
“我们公司党支部要交党费——是交给园区党工委，还是送到县委组织部？”
“我也不是很清楚——要查查组织关系档案。”
“我们到底归谁管哟？”
…………
放下电话，郑贤森也迷茫了。
“这几年，园区非公组织党组织激增到22个——街道党工委、园区党工委、县经信委和工商局党委都在管。”他说。
“都在管”往往就是“都不管”——非公组织个头大小不一，加之没有行政上下级隶属关系，在党组织管理上很容易出现边界不清、职责不明。
如何破题？
市委组织部指明“航向”：按照“属地为主、行业指导、条块结合”原则，建立区域化党建工作格局。
对面上来讲，实行属地管理——乡镇（街道）党（工）委负责辖区非公组织党建工作；在非公企业相对集中的开发区（园区），设立综合党委或企业党委，负责开发区（园区）非公组织党建工作。
对特殊领域，实行归口管理——如律师事务所、会计师事务所等专业性、行业性较强的非公组织，可依托行业管理部门或行业协会（商会）党组织实行归口管理；对规模大、代表性强的非公组织党组织，可由区县以上非公工委直接管理或者直接联系。
梁平很快付诸实践。
2013年2月，梁平工业园区，廖东山迎来了“激情燃烧的岁月”。
这个月，园区党群服务中心成立——廖东山调入该中心。
“从此，园区非公组织党组织由我们全权服务和管理。”廖东山说，“成立园区党群服务中心，专门管理和服务园区非公组织党组织。”
归属体系理顺了，新问题又冒了出来。
2013年8月，郑贤森跟随县委组织部领导下基层调研。
其间，有两家非公企业党组织颇为“惹眼”——没有党员活动场地、没有过组织生活。
“怎么这么差？”县委组织部领导问。
“没钱。”两位书记双手一摊。
“没钱”二字，道出一些非公组织党组织的心声——党组织活动经费全看出资人“心情”，“心情好，就给一点；心情不好，一分不给”。
如何破解这个难题？
“不能等着出资人给钱！”市委明确了“税前列支、上级补助、党费支持”三条“输血”措施。
很快，梁平两家非公组织党组织领到了一笔“大钱”——三万元“后进”帮扶资金。
“我们推出了一项创新——将非公组织党组织也纳入‘后进’党组织帮扶对象。”郑贤森说。
破题五：树立“做出资人的工作也是抓党建”理念，切实加强出资人教育培训、服务管理两项工作，争取出资人的理解和支持
2014年12月，又到企业造预算时。
宗申集团总部，董事长左宗申大笔一挥，划出一笔“特殊预算”。
“每年100万元，作为集团党建经费。”集团党委书记李桃笑着说。
出任集团党委书记之初，李桃心里很忐忑。
“非公企业老板说了算——如果出资人不支持，搞党建难如登天。”李桃说。
上任后，她发现自己的担心纯属多余——支持企业党建，左宗申可谓不遗余力。
“为更好总揽党建工作，集团成立了党群工作部。”
“为实现党建工作标准化，集团推出了宗申党员管理标准化建设体系，成为全市第一家通过党建质量管理认证的非公企业。”
“为凝聚党员献计献力，我们推出了‘金点子’等九大党建工程。”
…………
提起集团领导层的支持，李桃如数家珍。
左宗申为何倾情党建？
“地方党委政府的引导作用巨大。”巴南区委常委、组织部长刘永全说。
对非公组织党建而言，争取出资人的理解和支持太重要了。
“出资人支持，再难的党建也就变得容易了。出资人不支持，再简单的党建工作也会困难重重。”唐小平说。
如何争取出资人的理解和支持呢？
市委组织部指明方向——“教育培训”和“管理服务”。
于是，巴南区推出了“三位一体”的出资人引导机制——
一是思想引导，让出资人由“抵触者”变为“认同者”。
“通过分层级、分行业、分地域创建不同类型的‘出资人党建沙龙’，采取现场交流、互动讨论、成功人士现身说法等形式，交流企业发展和党建工作经验做法，营造非公组织党建良好氛围。”刘永全说。
二是服务引导，让出资人由“认同者”变为“支持者”。
“我们建立了党员区领导联系非公组织党组织制度，区领导带头到联系点指导党建工作，帮助非公组织排忧解难。”刘永全说。
三是激励引导，让出资人由“支持者”变为“参与者”。
“我们将出资人支持党建的成效纳入激励计划，作为评比表彰和政治安排的重要依据。”刘永全说。
三招一出，“支持党建，就能经济上有实惠、社会上有地位、政治上有待遇”的认同在出资人中形成。
以上“实惠”，左宗申深有体会——在巴南区委书记李建春协调下，宗申集团重庆车谷、宗申工业园搬迁等重点难点问题得以顺利解决。
左宗申为此颇为感动：“我要像搞好企业一样搞好党建！”
