（一九四五年十二月十二日）
发晋冀鲁豫中央局（太行）、华中〔东〕局山东（前方及后方两处）、晋察冀中央局、晋绥分局并贺李、聂、热河分局、中原局（五师）、东北局、冀东、太岳、冀鲁豫、林彪、杨苏〔1〕：
（一）国民党正以强大兵力布置进攻解放区，已到进攻准备位置者，计有四十四个军，另有若干个独立师；尚在战略开进中者计有十个军。除伪军及独立师外，共有五十四个军。其中有三个军对陕甘宁边区，五个军对东北，五个军对豫鄂李先念区，实际进攻华北、苏北者还有四十一个军及若干个独立师，并准备空军广泛使用，企图控制所有铁道线和沿线城市，分割我解放区使我处于不利情况下，来逼迫我接受他的苛刻条件，这一反民主、反人民、反和平的大规模军事进攻，即将爆发。不粉碎国民党军这一严重的反革命军事进攻，中国的和平民主即很难实现。为了和平、民主，为了人民利益，我们必须紧总的动员起来，作一切有效的准备，粉碎国民党空前大规模的军事进攻，为保卫解放区、保卫民主、保卫人民既得利益而奋战，为争取和平民主新中国而奋战。
（二）为贯彻和平民主的方针，为揭发国民党发动内战的罪行，必须在全党、全军中，各机关、学校、民众团体中广泛开展反内战运动，发动广泛深入的民主讨论，使解放区每个人民，尤其是八路军、新四军全体指战员，深切了解发动内战者是谁，从历史事实说明：国民党一贯的内战反动政策，在抗战中消极等待胜利，且无数次发动内战，八路军、新四军处在敌后毫无接济，坚持八年艰苦抗战；但在抗战胜利时，又不要八路军、新四军受降与进入大城市，不承认人民流血换来的解放区，不缴敌伪武装，反而集中强大兵力，使用租借物资，联合敌伪军进攻解放区，借外力并联合敌伪屠杀中国人民，这是完全没有理由的。
（三）国民党反动头子，贪污腐化发国难财，弄得人民饥寒交迫，士兵受冻挨饿，不死于抗日而死于内战；应抓紧国民党一切罪恶行为与铁的事实，坚持自己和平民主立场，向国民党军有系统的、猛烈的开展政治攻势，与争取杂牌、中间实力联系起来，号召他们反内战的起义，逃跑回家和到解放区来，参加和平民主的新中国事业。
（四）顽军在平汉、上党两役惨败教训后，今后可能避免冒进。且其主力进攻方面是平汉、津浦两线，次要方面是同蒲、平绥、北宁各线。地形平坦，多大村落，这一自然条件比较有利于顽军作战，因其素质是火力强、战斗力弱（但不是一击即溃）。平原易侦察、警戒、连络与发扬火力，村落易变为堡垒，—且便于大兵团行动。但他有许多不和条件：如后方不巩固，进攻的四十一个军中还需相当大的兵力担任守备，且因待遇不公，杂牌不满，纪律败坏，人民反对，补给困难，兵心不固，南人北地，地理民情不熟。而我则有广大解放区与万万以上民众作依靠，百万主力军与地方军以逸待劳，二百万以上民兵协助，补给方便等有利条件；只要我有团结一致的决心，有很好的指导和准备，我便能粉碎其进攻。然而我装备差，火力弱，不大熟习大兵团正规战，战术素养不强。为克服我这些弱点，必须提高战术，加强相互间、步炮间的协同教育，尤其夜间战与村落战的练习，在平汉、津浦线我主力兵团更须特别注意，并须尽可能争取时间对主力兵团整训补充，建设必要的后方工作、军区工作，作长期打算。
（五）为了粉碎国民党军这次严重的大规模的军事进攻，必须取得各方面工作的有效配合，尤其地方兵团、游击队、武工队、民兵等的密切配合。除对他们一般的政治动员与军事训练外，还须着重干普遍的破袭爆炸教育。各主力兵团、军区同令部、政治部要认真去注意这一工作。准备顽军全面的大举进攻时，进行一次统一的全面的有组织有计划的大破袭（如百团大战时之一致协同动作，时间另行电知），将所有铁道、公路、桥梁、电线、仓库、飞机场等给以广泛的摧毁，使一切交通动脉在同一时间断绝。为完成这一任务的技术准备，各局必须通令各部队、各军区认真准备，如炸药、工具、侦察、分工、组织等。忽视这些具体工作的进行，即是空谈，并须在来年一月中旬准备完毕。同时，也不应因准备大破袭，而妨害或放弃现在的破袭。
（六）动员群众帮助运输粮食、弹药、救护伤员外，在预定顽军可能进攻地区，适当时期进行空舍清野，广泛埋雷爆炸，把抗战中许多宝贵经验集中起来，普遍发扬。从反顽进攻中教育锻炼广大人民，提高他们的政治觉悟，使他们了解到战争同切身利益是一致的。
全党、全军同志，紧张起来：粉碎国民党军的进攻!
中央、军委
十二月十二日
根据中央档案原件刊印
注释 （1）贺李聂杨苏，指贺龙、李井泉、聂荣臻、杨得志、苏振华。
