摘要：本文分析当前企业廉政文化建设的主要成效及其存在问题，剖析了问题产生的原因及根源，尝试以科学发展的思想和改革的办法，提出通过管理创新寻求对策，建立企业廉政文化可持续发展长效机制，推动企业的可持续发展。
主题词：企业廉政文化 可持续发展 体制机制
廉政文化是以执政为民为核心、以廉政思想为内涵、以廉洁奉公为表现的一种社会文化。加强企业廉政文化建设，不仅是实践三个代表重要思想的内在要求，也是深入开展企业党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。对企业来说，开展廉政文化建设是个长期不懈的课题，需要不断探索总结经验，走出一条符合自身特色的企业廉政文化建设之路，对促进企业的文化建设、企业的可持续发展具有重要的现实意义。
一、当前企业开展廉政文化活动取得的主要成效
近年来，企业以生产经营管理工作为中心，围绕企业廉政文化建设自身的特点，开展了形式多样的廉政文化创建活动，并取得一定的成效。
(一)领导重视，把企业廉政文化创建活动摆上工作日程。近年来，企业党委、纪委、行政把廉政文化建设摆上重要议事日程，将反腐败工作延伸到廉政文化建设的新领域；把企业廉政文化建设作为企业构建惩防体系的重点工作，通过广泛的宣传教育活动，加强对企业党员干部特别是领导干部的思想道德教育；把企业廉政文化建设纳入贯彻落实《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)中，进行统一规划、统一部署、统一落实，有力地推进企业廉政文化建设的深入开展。
(二)建立网络，形成企业廉政文化宣传教育格局。企业党委和纪委充分发挥宣传教育的职能作用，采用先谋后动的方式积极为企业廉政文化创建活动想点子、出思路，明确相关职能部门在廉政文化创建活动中的职责和任务，逐步建立起廉政文化建设宣传教育网络，形成覆盖企业各层级单位的廉政文化创建工作网络，有力推动了企业廉政文化宣传教育格局的形成。
(三)创新载体，增强企业廉政文化的吸引力和感染力。为推进企业廉政文化建设的深入发展，企业组织创作了员工喜闻乐见的反腐倡廉文艺作品，通过举办文艺汇演、文艺晚会、廉政公益广告、画展，创建廉政论文专刊和格言警句等活动，让广大干部员工在参与中受到感染和教育，在潜移默化中增强了企业干部员工的守法意识和廉洁意识，增强企业廉政文化创建活动的吸引力和感染力。
(四)多面出击，营造浓厚的企业廉政文化氛围。一些企业采取点面结合的方式加强廉政文化建设，既保障重点教育对象受到教育，又在企业内部营造廉政文化的氛围。一些企业通过开展党风廉政宣传教育月和宣传周等活动，以发送廉政短信、寄送廉政贺卡等方式，增强干部员工树立社会主义荣辱观，加深对腐败危害的认知程度，带头倡导崇尚清廉的良好风尚，提高了干部员工勤政廉政的自觉性。
二、企业廉政文化可持续发展的制约因素及成因分析
企业廉政文化创建活动已经取得了一定成绩，但目前整体上还处于起步阶段，还不同程度地存在着一些问题。
(一)态度上缺乏主动性。一些企业文化建设的组织者和实践者，特别是党员领导干部，对企业廉政文化建设在态度上缺乏主动性，认识不充分，思想上重视不够，只按照上级的要求和布置开展廉政文化建设活动，没有结合企业自身实际做一些创新性工作，使企业廉政文化建设还停留在表面上。
(二)内容上缺乏针对性。有些企业开展廉政文化创建活动没有将党员领导干部列为重点教育对象，没有明确的教育主题内容，没有针对性的活动载体和活动内容，仅仅以开大会、念文件、看电教片等方式举办活动，没认识到分层次施教的重要性，造成干部员工存在抵触情绪，影响了企业廉政文化教育的质量和效果。
(三)工作上缺乏计划性。有些企业没有制定企业廉政文化建设总体目标、中长期计划、年度计划或季度计划，企业廉政文化建设长期处于低层次的零散状态，工作中随意性较大；有些企业在廉政文化建设没有建章立制，缺乏制度约束和可持续发展的后劲。
(四)廉政上缺乏表率性。极少数党员干部特别是党员领导干部在廉政方面言行不一，“言传”有余而“身教”不足，尤其是当前仍处于腐败问题的高发期，上至省部级“高官”、下至群众身边的基层党员领导在台上反腐败而在台下搞腐败的现象时有发生，直接影响了干部员工对企业廉政文化建设的信心和热情。综上所述，制约企业廉政文化可持续发展与企业干部员工特别是企业党员领导干部思想认识有关，深层次原因则在于管理体制和制度上存在缺陷。
一是体制改革上的制约。随着社会主义市场经济体制的全面建立与企业改革的不断深入，计划经济时期依靠伦理道德制约权力的体制已不适应市场经济发展与企业改革的要求。政府职能转变滞后，体制上的缺位或漏洞导致廉政文化建设缺乏牢固的根基，难以在企业文化建设中生根发芽。
二是制度规范上的制约。以制度制约权力是市场经济发展的客观要求，然而由于我国目前的廉政制度建设滞后，特别是对腐败范围界定不清、认定标准和制裁措施不到位等问题存在，对党员干部因职权使用不当而涉及的是收受礼品、从事经营活动、公物私用等权力腐败与社会道德相互混淆问题，因缺乏正当程序、缺乏透明度而涉及的滥用职权问题，对党内民主集中制和党内监督滞后而引发的权力过分集中缺乏具体的廉政制度规范，没有建立廉政文化建设的保障制度。制度上的缺位或漏洞，使廉政制度本身所具有的评判、预期、激励、保障功能无法被人们用于判断廉政方面的是与非、文化产品的优与劣，使人们对廉政文化缺乏应有的信仰和认同感。
三是腐朽文化上的制约。传统的人治文化是在继承“家长制”和“官本位”政治文化基础上形成的一种腐朽文化，其衡量人生价值的标准，就是以做官和做官大小作为人生的追求目标，其做官的目的就是可以按照个人意志行使公共权力，包括掺杂着自己的私情私欲，这种人治文化的价值取向成为旧时代做官者思想和行为中不可或缺的决定性因素，导致腐败现象长期得不到有效遏制，呈现普遍化、流行化、社会化的趋势，严重制约企业廉政文化建设的发展。四是思想认识上的制约。有的企业干部特别是党员领导干部对廉政文化建设认识不足，没有认识到企业廉政文化建设对促进企业持续健康发展具有积极推动作用，对推进社会主义先进文化建设具有重要的意义。有的干部对企业廉政文化建设重视不够，认为廉政文化建设是纪检监察部门的事，自己的主要任务是抓经营管理，分出时间精力去抓廉政文化建设就会影响经营管理指标的完成，以致对廉政文化建设应付了事。有的对廉政文化建设信心不足，认为现在一些手握实权的党员领导干部在台上反腐败而在台下却搞腐败，腐败现象已呈蔓延趋势，腐败文化渗进到社会各个领域，在这样的社会环境和氛围下搞廉政文化建设只能是形式主义，解决不了实际问题。对廉政文化建设存在认识上的偏差，直接影响了廉政文化建设的有效开展。
三、促进企业廉政文化建设可持续发展的对策
(一)深化管理体制改革，为推进企业廉政文化建设营造良好的发展环境。通过体制改革，建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行监督机制，从源头上防治腐败，营造有利于企业廉政文化建设的发展环境。一是调整企业内部权力配置结构，在企业内建立决策、执行、监督相互制约和相互协调的权力格局，从源头上防治因权力过于集中、监督乏力而引发的体制性腐败问题。二是完善纪检监察体制，确保纪委监察部门人员的切身利益不受被监督对象的干扰和制约，使其依纪依法履行监督职责；完善监察体制，确保纪检监察机构监督的及时性和有效性。三是对党员干部特别是党员领导干部廉政、廉洁的执行情况进行定期和不定期的监督检查。对检查中发现的问题及时予以纠正，并对相关人员进行批评教育；对违法违纪案件，要坚决查处，震慑腐败分子；通过查办案件查找体制的缺陷和漏洞及时予以修补，从体制上保障廉政勤政者能充分做好事、腐败分子无法任意横行，为推进企业廉政文化建设营造良好的发展环境。
(二)健全完善企业廉政制度，为廉政文化建设发展提供制度保障。先进的制度和先进的文化具有相互支持、相互保护和相互促进的作用。各企业要制定并完善企业廉政制度，增强企业干部员工对廉政文化的信仰和认同感。一是严格规范用权行为。针对腐败范围界定不清、认定标准和制裁措施滞后等问题，制定企业管理道德规范、党内监督条例实施办法等，保障企业廉政制度科学化、系统化和严密化。二是促进优秀的企业廉政文化成果转化为企业廉政制度。廉政文化的发展是一个由低级向高级的发展过程，企业纪检监察部门在会同各职能部门共同推进企业廉政文化建设过程中，要适时将一些与企业廉政制度在价值取向上相一致的优秀企业廉政文化成果转化为企业廉政制度，比如企业领导述廉制度、提拔谈话制度，使企业廉政制度在企业廉政文化的支持下更加完善，并能够较好地得到贯彻落实，更好地推进廉政文化建设的发展。三是加强企业廉政文化制度建设。结合企业实际，制定《企业廉政文化建设管理办法》、《企业廉政文化建设奖惩办法》等规章制度。四是明确规范企业纪检监察部门在企业廉政文化建设中的职能和职责，推进企业廉政文化建设的深入发展。
(三)加强廉政信仰教育，提高企业廉政文化建设的质量和效果。加强对企业员工廉政信仰教育，将继承和创新融于企业廉政文化的思想性、教育性和群众性之中，通过宣传教育抑制落后文化，排斥腐朽文化，促进企业廉政文化建设由“小气候”形成“大气候”。一是突出思想性。企业廉政价值取向是企业廉政文化建设的灵魂和方向，社会主义的企业廉政文化建设必须始终坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公为目标。二是突出教育性。要注重吸收传统优秀廉政文化的精华，结合时代特点，通过提炼历史上的廉政故事、格言警句，开展文艺演出、演讲比赛、公益广告、灯谜、征集廉政漫画等活动，宣传时代的正面典型和适当披露典型腐败案件等多种形式，不断赋予企业廉政文化新的内涵和形式。三是突出群众性。要把廉政文化建设延伸到企业干部、员工工作和生活的各个领域和层面，运用喜闻乐见、健康向上的廉政文化抢占各个领域的意识形态，不断推动企业廉政文化建设向纵深发展。
(四)加强领导，完善机制，确保企业廉政文化建设沿着健康的轨道持久深入运行。一是增强企业领导干部的廉政表率作用。要认真组织企业党员领导干部学习邓小平理论、三个代表重要思想和党中央廉洁自律有关文件，使他们自觉抵制消极腐败因素的影响。二是完善企业廉政文化建设领导机制。按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠员工支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步发挥纪委在企业廉政文化建设中的组织协调作用，增强企业廉政文化建设的号召力、凝聚力、吸引力、说服力和战斗力。三是制定企业廉政文化建设规划。要围绕企业发展的总体规划，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作，制定科学合理的企业廉政文化建设总体目标和长远规划、近期目标和工作计划，制定企业廉政文化建设任务、形式方法、途径渠道、动作机制和效果评估等，把企业廉政文化建设的任务进行有效分解，使之有机地融于企业各项工作中，保障企业廉政文化建设的可持续深入发展。
