全国工商联研究室 林泽炎
非常感谢有这样的机会和大家交流，我想结合我们的调研和思考，就如何以共同发展为纽带推动非公党建谈七个“点”的想法，希望各位专家领导批评指正。
第一，关键点：抓好落实。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”“党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，非公有制企业党的建设在探索中前进、在创新中加强，取得显著成绩。同时也要看到，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓”。2012年5月中共中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》 ，对非公党组织的主要职责、抓好“两个覆盖”、广泛开展“双强六好”党组织创建活动、发挥好“两个作用”、加强“两支队伍”建设、加强活动场所“六有”规范化建设等都作了明确规定。2015年5月中共中央颁发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，明确提出统战部、工商联按照同级党委安排，参与非公有制企业党建工作；工商联党组应当支持和配合做好所属会员企业、各类商会党组织组建工作，推动成立行业性或区域性党组织。另外，根据我们前年和中组部就民营企业500强的党建情况进行的调查，有100%的企业都建立了党组织；由全国工商联牵头每两年开展一次的私营企业问卷调查（抽样的样本是千分之零点五），真正建立了党组织的仅有40.6%，当然要高于刚才有专家提到的20%多。看来，当前推进非公党建的关键点就是抓好政策文件和总书记重要指示精神的贯彻落实。
第二，问题点：散空浮虚。尽管非公党建在组织部门和相关单位的大力推动下，取得了不少成绩，但依然存在一些问题。当前推动非公党建存在的问题到底在哪里？如果我们把非公党建两覆盖和开展非公党建的价值作为两个纬度划一个坐标系，就会看到第一象限做到了两覆盖和认为有价值；第二象限未做到两覆盖，但认为有价值；第三象限两覆盖，但认为没价值；第四象限未做到两覆盖，也认为没有价值。问题出在什么地方，具体表现为“六无”。即：无组织——口袋党员；无活动——名存实亡；无保障——经费场地缺乏；无关联——经营与党建好像没关系；无指导——方向错置；无精力——重经营轻思想。如果用几个字表示，就是“散、空、浮、虚”。为什么会出现这些问题？问题的根源在于企业出资人（企业）、党员（党组织）以及员工（员工组织）等各主体的目标还存在不一致。
第三，切入点：目标认同。当前推动或加强非公党建的切入点在什么地方？在我看来，就是要开展价值关联分析，确保各主体的发展目标具有高度的一致性。只有力求做到各主体的目标具有极强的，或者说越来越高的一致性，大家才能高度重视，确保非公党建工作有效推进。
第四，结合点：三圈理论。一个非公企业要开展党的活动，结合点到底在哪里。哈佛大学肯尼迪政府学院马克?莫尔教授提出的VCS模型能给我们一些启示。他认为制定一项公共政策或实施一项战略计划，必须考虑三个因素：价值（Value）、能力（Capacity）和支持（Support）。这三个因素分别以三个圆圈表示，构成基本的分析框架，这是一种快速检验、评估一项策略或决策是否可行的有效分析工具，即如果公共政策的制定能同时兼顾这个三个因素，那么即可放手去实施该政策，三个圈完全不重叠的政策方案或战略计划则毫无意义。决策者的主要使命就是寻求公共价值、提高组织能力、获取利益相关者支持，使这三个圈最大限度地接近和重合，从而达到最佳的政策效果。实际上，开展任何一个活动，要看这个活动的价值在哪里，以及有没有能力干好这个活动，以及干好这个活动的支持力量怎么样。具体到开展非公党建活动，我认为，在价值方面要显性化和极大化；在能力方面要具有战略性和先进性，在支持方面要确保广泛性和基础性。只有使价值、能力和支持这三个圈重叠的面积最大化，才能确保非公企业党的活动效果。
第五，着力点：扩大覆盖。加强非公党建的着力点到底在哪里？我认为当前最需要的是扩大“两覆盖”，一个是组织的覆盖，还有一个是工作的覆盖。在实践中，就企业组织而言，主要采取以下几种做法：一是对规模较大、党员人数3名以上，符合建立条件的非公有制企业，单独建立党组织；二是对规模较小、党员不足3名，不具备单独建立条件的，按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部；三是对有一定规模、发展前景好、企业没有支部书记合适人选而不能建立党组织的企业，所在乡镇或街道选派党支部书记或党建工作指导员，帮助建立党组织；四是对大量仅有个别党员、不具备建立党组织条件的，把党员的组织关系挂在乡镇(街道)、村(居委会)等党组织，统一教育管理；五是对于新办的非公有制企业，从开始就重视党建工作，避免党的工作出现盲点和空白区。这都是传统的做法。实际上，根据非公企业党员的集中度，可以在园区、商会、产业链、创客空间、企业孵化区等抓好两覆盖，也是很好的探索。还有随着大数据、互联网的应用，我们可以依托互联网平台组建党组织，开展党的活动，也是探索开展非公党建的一个着力点。
第六，支撑点：人的工作。加强或者说推动非公当建的支撑点到底在什么地方，我认为应在“人”的方面下工夫。主要有四个方面的人，一个是企业出资人，让他认同、认可做非公党建的价值。第二是党组织负责人。三是党建工作指导员。一些地方健全选派、培训、管理和考核机制，为组建非公有制经济组织党建工作指导员队伍提供有力的制度保障。把一些长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部，改制企业中的党员领导干部和党务工作者，以及自主择业的军转干部纳入非公有制经济组织党建工作人才库。四是入党积极分子。注重把企业中层以上管理人员、技术人员和工会、共青团工作中表现突出的职工作为培养、发展党员的重点，确保发展党员的质量。同时，鼓励“口袋”党员亮明身份，对党员实行先推荐、先聘用、先使用。
第七，目标点：五强一精。我所讲的加强非公党建的关键点、问题点、切入点、结合点、着力点、支撑点，实际上是想表达通过以共同发展为纽带，抓好中央关于非公党建的文件精神和习近平总书记关于非公党建重要指示精神的贯彻落实，真正推动非公党建工作健康有序发展，实现“五强一精”，即“强班子、强组织、强制度、强作用、强保障、活动精”的非公党建目标。“五强一精”的根本目的就是促进两个健康，即促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。习近平总书记指出：促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题；非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。
